安徽出臺(tái)法規(guī)保護(hù)傳統(tǒng)村落

市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.zgstyb.cn)、掌中安徽訊(記者 馬冰璐)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)專家?guī)�、鼓�?lì)村民參與傳統(tǒng)村落運(yùn)營(yíng)……傳統(tǒng)村落是鄉(xiāng)村歷史文化的載體，是農(nóng)耕文明不可再生的寶貴遺產(chǎn)。9月9日，記者從安徽省司法廳獲悉，為了充分聽取公眾的意見和建議，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)就《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例(草案征求意見稿)》公開征求公眾意見。

規(guī)范申報(bào)條件和認(rèn)定程序

根據(jù)《意見稿》，安徽將建立安徽省傳統(tǒng)村落名錄，按照應(yīng)保盡保的原則，對(duì)傳統(tǒng)村落實(shí)行名錄管理，實(shí)施掛牌保護(hù)。列入中國(guó)或者安徽省傳統(tǒng)村落名錄的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定在傳統(tǒng)村落主要出入口統(tǒng)一設(shè)置傳統(tǒng)村落標(biāo)志牌。

同時(shí)，規(guī)定安徽省傳統(tǒng)村落的申報(bào)條件和認(rèn)定程序。具備下列條件的村落，可以申報(bào)傳統(tǒng)村落：村落空間結(jié)構(gòu)延續(xù)傳統(tǒng)格局和肌理，整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，能夠反映特定時(shí)期的歷史背景;傳統(tǒng)建筑集中連片分布，或者數(shù)量較多，能夠體現(xiàn)一定歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、特定地域和歷史時(shí)期的建造技藝和建筑風(fēng)格;擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等;具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值;國(guó)家和省規(guī)定的其他條件。

健全傳統(tǒng)村落保護(hù)責(zé)任體系

《意見稿》厘清政府、部門、村(居)民委員會(huì)在傳統(tǒng)村落保護(hù)中的工作職責(zé)。規(guī)定傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制主體、審批程序、保護(hù)內(nèi)容。明確傳統(tǒng)建筑維護(hù)修繕責(zé)任主體。

保護(hù)內(nèi)容方面規(guī)定，傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)性、完整性、延續(xù)性原則，對(duì)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，保障原住村民的合法權(quán)益，促進(jìn)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承，不得以保護(hù)利用為由強(qiáng)制將原住居民遷出。

細(xì)化傳統(tǒng)村落保護(hù)措施

《意見稿》明確傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)風(fēng)貌管控要求，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，提出傳統(tǒng)建筑維護(hù)修繕要求。明確了傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性行為及處罰措施。傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌的活動(dòng);破壞、占用傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河塘水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環(huán)境要素;修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等;擅自新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物;法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

規(guī)定傳統(tǒng)村落的文化傳承、人才培育、防災(zāi)減災(zāi)、數(shù)字化保護(hù)等措施。支持傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展記憶傳承活動(dòng)，支持有條件的傳統(tǒng)村落開展村志編撰工作。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)專家?guī)欤�鼓�?lì)縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源主管部門開展傳統(tǒng)建筑工匠職業(yè)等級(jí)認(rèn)證，組織開展傳統(tǒng)建筑工匠培訓(xùn)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落所在地縣級(jí)人民政府建立傳統(tǒng)村落駐村專家制度。鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府開展傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護(hù)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播，推動(dòng)傳統(tǒng)村落數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建立多方參與保護(hù)發(fā)展機(jī)制

要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，保障傳統(tǒng)村落保護(hù)利用需要，改善人居環(huán)境，提高村(居)民生活質(zhì)量。

傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，省人民政府可以設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先支持集中連片保護(hù)利用的傳統(tǒng)村落。

鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用歷史文化資源，鼓勵(lì)村民參與傳統(tǒng)村落運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落村(居)民以房屋、資金、勞務(wù)和農(nóng)村土地(林地)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式入股，參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和合理利用。傳統(tǒng)村落納入旅游景區(qū)的，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與村(居)民委員會(huì)訂立合同，約定收益分成、保護(hù)措施、禁止性行為等內(nèi)容，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卮?居)民的合法權(quán)益。傳統(tǒng)建筑作為參觀游覽場(chǎng)所開放的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議，約定收益分成、保護(hù)措施、禁止性行為等內(nèi)容。

征求意見時(shí)間自2024年9月4日至10月3日止。提出意見可以在省司法廳官方網(wǎng)頁(yè)直接提交修改意見，也可以通過信函將書面意見寄至合肥市蜀山區(qū)清溪路100號(hào)省司法廳立法一處(郵政編碼230031)，或者電郵：sftlfych@163.com。