安徽肥西縣：推進(jìn)“畝均論英雄”改革 園區(qū)升級(jí)煥發(fā)新動(dòng)能

市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.zgstyb.cn)、掌中安徽訊(王珊珊) 土地是最重要的生產(chǎn)要素，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求和低效土地資源利用率之間的矛盾困擾不少地方。面對(duì)這種困局，安徽省合肥市肥西縣全面推進(jìn)“畝均論英雄”改革，下好盤活用地、招商引資一盤棋，全力推進(jìn)各項(xiàng)園區(qū)升級(jí)任務(wù)，招引三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，以土地存量換來發(fā)展增量。

2023年，肥西縣上榜安徽省“畝均論英雄”改革綜合效益榜單，位列全省第三，合肥市第一。自2022年全面啟動(dòng)園區(qū)升級(jí)工作以來，肥西縣工業(yè)企業(yè)畝均效益明顯提升，陽光電源、華翔電子、億帆制藥等一批重大項(xiàng)目通過園區(qū)升級(jí)地塊迅速落戶，2022年度工業(yè)企業(yè)畝均稅收同比增長超過26%。

(借助園區(qū)升級(jí)地塊迅速落戶的華翔電子項(xiàng)目 孟平 供圖)

“退散進(jìn)集”，規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)集聚

近日，在肥西縣桃花鎮(zhèn)明珠大道與杭埠路交口西南角，記者看到，占地170余畝的易商數(shù)碼大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園正在火熱建設(shè)。據(jù)了解，易商數(shù)碼大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園總投資5億元，新建用地約75畝，計(jì)劃在2026年12月前建成運(yùn)營。園區(qū)正式運(yùn)營后年產(chǎn)值達(dá)3.75億元，年稅收不低于2250萬元。

產(chǎn)業(yè)園原本為閑置地塊，一直以來令桃花鎮(zhèn)犯難，作為知名的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何提高土地使用率，讓新興產(chǎn)業(yè)落地推動(dòng)園區(qū)升級(jí)，成了鎮(zhèn)、縣兩級(jí)著力推動(dòng)解決的“問題”。

因地制宜提升土地利用率，肥西縣堅(jiān)持分類施策，堅(jiān)決土地收回，對(duì)已無生產(chǎn)經(jīng)營、不具有自主升級(jí)條件或產(chǎn)業(yè)不符合肥西縣規(guī)劃的項(xiàng)目，通過洽談協(xié)商的方式收回;鼓勵(lì)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)具有開發(fā)潛力和市場(chǎng)前景的存量供地企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)方式和廠區(qū)布局調(diào)整，加大投資強(qiáng)度，提升畝均產(chǎn)出;鼓勵(lì)“退散進(jìn)集”，對(duì)租賃低效工業(yè)用地廠房生產(chǎn)經(jīng)營，暫時(shí)達(dá)不到供地標(biāo)準(zhǔn)、但又符合肥西縣產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)，引導(dǎo)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

針對(duì)桃花鎮(zhèn)的具體情況，通過多番洽談，安徽易商數(shù)碼科技有限公司提出了產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，經(jīng)考察會(huì)商，2022年1月，桃花鎮(zhèn)政府與易商數(shù)碼簽訂易商數(shù)碼大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目協(xié)議，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，著力打造安徽乃至全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。近期易商數(shù)碼一期已建設(shè)完畢并竣工驗(yàn)收，二期正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2026年交付。目前已經(jīng)有IQVIA艾昆緯全球數(shù)據(jù)科學(xué)與安全管理合肥運(yùn)營中心項(xiàng)目在新建園區(qū)完成后落地。

(易商數(shù)碼大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園 孫亞辰 供圖)

“一企一策”，“虧地”變“寶地”

肥西縣作為知名工業(yè)縣，傳統(tǒng)老工業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地布局散亂、用途不合理等問題較為突出，因地制宜提升土地利用率，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”迫在眉睫。

2023年，位于肥西經(jīng)開區(qū)一塊占地約76畝稅收為零的地塊被喚醒——因外資退出、市場(chǎng)改變等因素導(dǎo)致該地塊企業(yè)長期虧損，畝均效益不達(dá)標(biāo)。

在園區(qū)升級(jí)過程中，肥西經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)將其收回，并無縫對(duì)接落戶了寧波華翔電子股份有限公司，協(xié)議約定投資不低于5億元，建設(shè)汽車高端飾件智造基地項(xiàng)目，項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后年畝均產(chǎn)值不低于900萬元，年畝均稅收不低于30萬元。

據(jù)介紹，在低效產(chǎn)業(yè)用地清理及優(yōu)化升級(jí)工作布置中，肥西縣委縣政府高度重視“依法行政”“依法處置”的必要性，優(yōu)先提出堅(jiān)持依法行政和契約管理并重的精神，園區(qū)升級(jí)工作專班下設(shè)法律合同組，全面梳理涉嫌低效工業(yè)用地企業(yè)入園時(shí)與政府簽訂的《投資協(xié)議》《國有土地使用權(quán)出讓合同》履行情況，結(jié)合稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門查詢企業(yè)納稅數(shù)據(jù)、抵押查封情形，前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)了解每個(gè)企業(yè)不同歷史背景及合同具體履行情況，最終界定違約責(zé)任，綜合提出法律意見，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)談判參考，為“一企一策”提供法律支撐，對(duì)于進(jìn)入談判僵局的企業(yè)，借助司法平臺(tái)與企業(yè)進(jìn)行深度調(diào)解，有效利用法律、行政、市場(chǎng)等手段，多方位與企業(yè)進(jìn)行溝通，公平促進(jìn)低效企業(yè)的有序退出。

經(jīng)過清理和優(yōu)化升級(jí)，低效率地塊乃至邊角地塊，都成為“寶地”，引來一個(gè)個(gè)好項(xiàng)目，促成了肥西發(fā)展的新氣象。

注入新動(dòng)能，縣域戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高地活力煥發(fā)

2022年以來，肥西縣工業(yè)企業(yè)畝均效益明顯提升，領(lǐng)軍企業(yè)、百億項(xiàng)目紛紛落戶，肥西園區(qū)升級(jí)工作成效顯著。

說起領(lǐng)軍企業(yè)陽光電源的落地，低效產(chǎn)業(yè)用地清理優(yōu)化升級(jí)功不可沒，目前，陽光電源項(xiàng)目用地正是來自某環(huán)�？萍脊�司。

坐落于肥西經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)某環(huán)�？萍脊�司，占地面積合100.29畝，由于未按合同約定逾期竣工違約，該公司的畝均稅收未達(dá)5萬元每畝，不符合土地利用效益要求，該公司被列為閑置及低效用地清理收回對(duì)象。

經(jīng)過調(diào)解協(xié)商，該公司簽訂《用地收回協(xié)議》及《補(bǔ)償協(xié)議書》，迅速完成了房屋產(chǎn)權(quán)證注銷及所有補(bǔ)償款支付，同時(shí)于6月初完成資產(chǎn)移交。該地塊于2023年6月27日簽約陽光電源新能源檢測(cè)服務(wù)和智能檢測(cè)裝備研發(fā)制造項(xiàng)目，協(xié)議約定總投資不低于7億元，用地約100畝，建設(shè)新能源檢測(cè)服務(wù)和智能檢測(cè)裝備研發(fā)制造二期項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后2027年產(chǎn)值不低于10億元，年稅收不低于4200萬元。

近年來，肥西縣始終保持園區(qū)升級(jí)攻堅(jiān)力度不減，積極招商、精準(zhǔn)招商，促成了一大批投資大、質(zhì)態(tài)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶肥西。

肥西縣認(rèn)為，園區(qū)升級(jí)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要舉措，是全面推進(jìn)“畝均論英雄”改革的重要抓手。2024年，肥西縣將保持園區(qū)升級(jí)工作力度，聚力攻堅(jiān)，盤活有效土地資源，提高土地利用效益，全力推進(jìn)各項(xiàng)園區(qū)升級(jí)任務(wù)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為肥西高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、注入新動(dòng)能、煥發(fā)新活力，推動(dòng)合肥縣域戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新高地集聚成勢(shì)。