黃山黟縣：打造“1+3+N”基層治理模式，筑牢勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解“五道防線”

2023年，黃山市黟縣人社局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新實(shí)踐“作退一步想”工作法，突出仲裁院核心作用，凝聚人社、工會(huì)、工商聯(lián)等部門合力，協(xié)同勞動(dòng)人事爭(zhēng)議基層調(diào)解組織多方力量，構(gòu)建“1+3+N”基層治理模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議防在源頭、化在基層、消在萌芽。

圍繞“預(yù)字核心”，筑牢和諧勞動(dòng)關(guān)系“基本盤”。堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部協(xié)商與外部調(diào)解相互融合機(jī)制，提升爭(zhēng)議化解合力。“全方位”強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。制定《黟縣關(guān)于防范和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案》，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患“第一時(shí)間響應(yīng)”、“第一時(shí)間報(bào)告”，嚴(yán)格落實(shí)“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月會(huì)商”制度。定期排查并妥善化解因工資支付、超時(shí)加班、網(wǎng)絡(luò)輿情等引發(fā)的問題，最大限度防止?fàn)幾h轉(zhuǎn)化為案件。“多角度”開展政策宣傳。完善仲裁服務(wù)企業(yè)清單，組織“規(guī)范企業(yè)用工管理幫幫團(tuán)”，開展“三送一檢”、新辦企業(yè)服務(wù)、千戶企業(yè)共育系列活動(dòng)，通過座談會(huì)、普法講座等形式送法入企，發(fā)放宣傳材料2萬余份，提供用工指導(dǎo)。全年走訪企業(yè)180余家，惠及群眾8000余人。“深層次”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。搭建線上平臺(tái)，通過組建QQ、微信群，分享勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例、進(jìn)行勞動(dòng)法熱點(diǎn)分析。實(shí)時(shí)在線，“一對(duì)一”進(jìn)行政策解讀，以數(shù)字人社賦能企業(yè)勞動(dòng)用工管理。全年指導(dǎo)108家企業(yè)成功簽訂電子勞動(dòng)合同1421份，線上答疑200人次，助力企業(yè)提升管理效能。

凝聚“N股力量”，打造爭(zhēng)議多元解紛“新格局”。深入實(shí)施基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織覆蓋行動(dòng)，建立(含新業(yè)態(tài))各類調(diào)解組織70家，打造縣、鄉(xiāng)、企業(yè)、園區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、多方參與的調(diào)解新格局�；鶎诱{(diào)解組織“標(biāo)準(zhǔn)化”。完善調(diào)解員花名冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，梳理制定標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織創(chuàng)建要求清單，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織的通知》，指導(dǎo)調(diào)解組織做到“六規(guī)范、五上墻”�；鶎诱{(diào)解隊(duì)伍“專業(yè)化”。廣泛吸納勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、法律服務(wù)工作者加入到調(diào)解員隊(duì)伍，通過集中授課、旁聽庭審、開展金牌調(diào)解員培育選樹等方式提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，全縣118人(共323名調(diào)解員)擁有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員證�；鶎诱{(diào)解工作“實(shí)效化”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持接訴即辦、未訴先辦，將可能進(jìn)入仲裁程序的矛盾糾紛化解在源頭，降低仲裁案件數(shù)量。全年共調(diào)處矛盾糾紛220余件，調(diào)解成功率達(dá)90%。

構(gòu)建“多方聯(lián)動(dòng)”，夯實(shí)矛盾糾紛調(diào)處“防火墻”。堅(jiān)持裁調(diào)結(jié)合，構(gòu)建一體化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防、協(xié)商、調(diào)處平臺(tái)。“仲裁+工會(huì)”同頻共濟(jì)促調(diào)解。深化機(jī)構(gòu)建設(shè)，凝聚部門合力，相繼成立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心、園區(qū)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)中心， 配強(qiáng)兼職調(diào)解員，為勞動(dòng)者提供全流程維權(quán)服務(wù)。全年接待咨詢職工314人次，受理調(diào)解申請(qǐng)74件，辦結(jié)案件回訪滿意率100%。“仲裁+工商聯(lián)”同步聚合促穩(wěn)定。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)作用,組建“用工體檢隊(duì)”，開展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防控。全年走訪“問診”企業(yè)140多家，開展培訓(xùn)54人次。“仲裁+監(jiān)察”同向發(fā)力促和諧。整合仲裁、監(jiān)察力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、接訴即辦、分類施策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的矛盾化解機(jī)制。全年聯(lián)動(dòng)處理368名勞動(dòng)者工資爭(zhēng)議，涉及298.15萬元。

暢通“綠色通道”，按下勞動(dòng)爭(zhēng)議化解“快進(jìn)鍵”。深入踐行“當(dāng)日立、當(dāng)日調(diào)”服務(wù)理念，著力完善制度、優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化改革仲裁審理。“速裁”有效率。前移農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭，堅(jiān)持“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”原則，開通農(nóng)民工工資、工傷保險(xiǎn)待遇等勞動(dòng)糾紛化解綠色通道。全年通過簡(jiǎn)易程序處理案件10件，為勞動(dòng)者挽回?fù)p失49.6萬元。“創(chuàng)新”有成效。改變傳統(tǒng)辦案方式，引入“要素式”庭審模式，提高仲裁辦案效能。全年共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件137起，調(diào)解成功108起，法定時(shí)間結(jié)案率100%，調(diào)解率達(dá)81.82%。“共享”有質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審銜接機(jī)制，入駐人民法院“總對(duì)總”訴調(diào)平臺(tái)，加強(qiáng)溝通反饋機(jī)制，針對(duì)重大疑難、用人單位違紀(jì)解除合法性判斷、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)效性等難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，切實(shí)提高裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)、裁審程序銜接統(tǒng)一性。

強(qiáng)化“后勤保障”，傾力鑄就仲裁隊(duì)伍“硬基石”。穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)，打造高素質(zhì)仲裁員隊(duì)伍，提高仲裁社會(huì)公信力。細(xì)耕“責(zé)任田”。制定并完善內(nèi)部管理制度，配強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍(仲裁員5名、輔助辦案人員1名)，推行庭前議案、案件“回頭看”，定期組織學(xué)習(xí)交流分享，實(shí)現(xiàn)“仲裁理念認(rèn)知拓展、知識(shí)儲(chǔ)備擴(kuò)充、辦案技能提升”。用好“數(shù)字牌”。推動(dòng)智慧仲裁再提速，落實(shí)“專人專崗”，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全國勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解平臺(tái)，及時(shí)流轉(zhuǎn)案件，確保線上案件7日內(nèi)辦結(jié)。充分發(fā)揮“安徽省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)”功能，實(shí)時(shí)錄入案件63起。搭好“根基樁”。落實(shí)仲裁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立數(shù)字化仲裁庭、立案庭、專用調(diào)解室和檔案室，統(tǒng)一配備仲裁服裝，全額兌現(xiàn)仲裁員辦案補(bǔ)貼，有力保障仲裁工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。(何穎賢)