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【調(diào)查錄——基層黨建創(chuàng)新案例】“兩委”駐小區(qū)帶來(lái)的基層治理之變

2024-06-19 17:05:10 來(lái)源:安徽日?qǐng)?bào)   編輯:田雙   

合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)創(chuàng)新推行“一樓見(jiàn)”工作法,搭建黨群服務(wù)連心橋。(合肥市包河區(qū)委組織部供圖)

合肥市包河區(qū)煙墩街道春暉園小區(qū)黨支部組織志愿者開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。(合肥市包河區(qū)委組織部供圖)

前移服務(wù)陣地,變“坐等上門(mén)”為“主動(dòng)服務(wù)”

欣園小區(qū)是包河區(qū)煙墩街道的一個(gè)回遷小區(qū),共有住宅5700多套,人口密度大,車(chē)位緊張,原先車(chē)輛亂,F(xiàn)象嚴(yán)重,飛線(xiàn)充電、上樓充電較多。因停車(chē)、充電產(chǎn)生的矛盾爭(zhēng)執(zhí)一度頻發(fā)。

“現(xiàn)在多了很多機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)位,停車(chē)方便多了。”如今,這一難題得到了有效緩解。居民們說(shuō),這還得感謝入駐小區(qū)的社區(qū)“兩委”干部。

去年,欣園社區(qū)黨委副書(shū)記王家云被派駐到欣園小區(qū)擔(dān)任黨支部書(shū)記后,她帶著紅色小管家、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)人員等逐戶(hù)走訪(fǎng),快速熟悉居民,收集居民需求。正是在入戶(hù)中,王家云發(fā)現(xiàn)居民對(duì)小區(qū)停車(chē)問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

“增設(shè)小區(qū)停車(chē)位”被列為首道課題后,小區(qū)黨支部先后召開(kāi)7次議事會(huì),聽(tīng)民聲、匯民智,形成“最大公約數(shù)”,最終成功增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位343個(gè)、2015個(gè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。

煙墩街道是包河轄區(qū)面積最大的街道,下轄15個(gè)社區(qū)、5個(gè)村,人口多,矛盾較為突出。去年,包河區(qū)以煙墩街道為試點(diǎn),推進(jìn)社區(qū)“兩委”進(jìn)小區(qū)駐點(diǎn)辦公,通過(guò)力量下沉、服務(wù)前移,開(kāi)展“七天不打烊”等服務(wù)活動(dòng),讓小區(qū)的活有人干、居民的事能解決,矛盾糾紛能化解。

“街道有不少回遷小區(qū),利益訴求多元、矛盾糾紛突出,街道信訪(fǎng)量居高不下。‘兩委’進(jìn)小區(qū),就是推動(dòng)社區(qū)干部走出辦公室,將辦公場(chǎng)所搬進(jìn)居民小區(qū),在小區(qū)一線(xiàn)辦公,為民服務(wù)。”煙墩街道黨工委書(shū)記唐毅介紹,目前街道已安排40名社區(qū)干部駐點(diǎn)小區(qū),實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)全覆蓋,另配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員80多人,志愿者3400余人。進(jìn)駐以來(lái),居民的訴求多數(shù)在24小時(shí)內(nèi)得到解決,街道信訪(fǎng)量、投訴件明顯下降。

“及時(shí)到位做好為民服務(wù)、有力有效化解矛盾訴求,需要引導(dǎo)社區(qū)干部離開(kāi)案頭、貼近居民,將民意收集、協(xié)商議事、為民辦事等服務(wù)前移。”包河區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)夏熙武介紹,總結(jié)煙墩街道試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,今年初,包河區(qū)印發(fā)實(shí)施方案,在全區(qū)推進(jìn)社區(qū)“兩委”進(jìn)小區(qū)駐點(diǎn)辦公。截至目前,全區(qū)已有330多名社區(qū)“兩委”進(jìn)駐小區(qū),建強(qiáng)小區(qū)黨組織,深化黨建引領(lǐng)基層治理,推動(dòng)各方資源力量向小區(qū)延伸,著力實(shí)現(xiàn)“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)、難事不出街鎮(zhèn)”。

記者在采訪(fǎng)中了解到,駐點(diǎn)社區(qū)干部到小區(qū)后,依托黨群服務(wù)陣地、小區(qū)配套用房、樓棟架空層等,設(shè)立駐點(diǎn)服務(wù)辦公室,變以往“坐等上門(mén)”為“主動(dòng)服務(wù)”。他們線(xiàn)上拓渠道、線(xiàn)下擴(kuò)矩陣,分樓棟建立居民微信群,公示駐點(diǎn)人員、“碼上反饋”二維碼,普遍上戶(hù)大走訪(fǎng),全面收集民情民意,及時(shí)掌握矛盾訴求,與小區(qū)居民“認(rèn)得出人、說(shuō)得上話(huà)、敲得開(kāi)門(mén)、辦得成事”,打通為民服務(wù)“最后一百米”。

針對(duì)新建商品房交付前后“訴求雜、矛盾多”、影響交付進(jìn)程的困境,大圩鎮(zhèn)打造“人人屋”黨群服務(wù)站,推進(jìn)社區(qū)“兩委”進(jìn)小區(qū)駐點(diǎn)辦公,將組織建在小區(qū)、力量沉在小區(qū)、矛盾解在小區(qū)。錦繡花城是大圩鎮(zhèn)的第一個(gè)商品房小區(qū),交付初期,大圩鎮(zhèn)及時(shí)成立“人人屋”黨群服務(wù)站,選派社區(qū)“兩委”干部進(jìn)駐小區(qū),牽頭搭建協(xié)商議事平臺(tái),督促問(wèn)題整改,大到停車(chē)費(fèi)定價(jià),小到地磚破損,件件協(xié)調(diào)解決,將矛盾有效化解在前端。

針對(duì)不少居民“上班時(shí)間沒(méi)空辦事,休息時(shí)間沒(méi)處辦事”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,包河區(qū)探索實(shí)行“周末值班+周中調(diào)休”制度,在雙休日、節(jié)假日提供錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù),為居民辦事提供“全天候”服務(wù)。

推動(dòng)力量下沉,從“小馬拉大車(chē)”到“賦權(quán)增能”

“我們沿街商鋪的垃圾桶,到底該放在哪?”面對(duì)商戶(hù)的提問(wèn),下沉到臨湖苑小區(qū)的萬(wàn)年埠街道云華社區(qū)黨委副書(shū)記史磊一時(shí)間被問(wèn)住了。

前段時(shí)間,不少居民到“兩委”進(jìn)小區(qū)辦公點(diǎn),反映小區(qū)沿街商鋪垃圾桶在小區(qū)內(nèi)集中擺放,氣溫難聞,蚊蟲(chóng)紛飛,造成地面臟污,也有居民通過(guò)“12345熱線(xiàn)”等平臺(tái)投訴。

這一問(wèn)題涉及城管部門(mén)清運(yùn)點(diǎn)的選定。小區(qū)黨支部隨即牽頭,聯(lián)系包保小區(qū)的城管等執(zhí)法人員,以及小區(qū)居民、沿街商戶(hù)、物業(yè)公司等相關(guān)方召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì),最后選定小區(qū)外的空地,作為沿街商鋪垃圾桶清運(yùn)擺放點(diǎn),小區(qū)居民、沿街商戶(hù)對(duì)此都表示滿(mǎn)意。

“看得見(jiàn)的管不著,管得著的看不見(jiàn)”,是基層治理的一道難題。為破解這一難題,真正為“車(chē)”減負(fù)、為“馬”賦能,讓“兩委”干部進(jìn)駐小區(qū)放開(kāi)手腳,包河區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單,將331項(xiàng)審批執(zhí)法事項(xiàng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204項(xiàng)審批執(zhí)法事項(xiàng)賦予街道,并把城管、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等力量全部放到街道,實(shí)行區(qū)屬、街管、街用、街考核,推動(dòng)管理服務(wù)重心下移、權(quán)力下放,利用區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)“大共治”平臺(tái),開(kāi)展綜合治理,推進(jìn)小區(qū)私搭亂建、物業(yè)亂收費(fèi)等問(wèn)題的解決。

結(jié)合新一輪地方機(jī)構(gòu)改革,包河區(qū)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制資源配置,每年向村(社區(qū))書(shū)記定向招錄公務(wù)員,截至目前,全區(qū)已招錄8名。同時(shí),還招錄大學(xué)生社區(qū)小管家260名、招募紅色小管家1200余名、選派基層治理指導(dǎo)員18名,持續(xù)為街道社區(qū)注入新力量。同時(shí),各小區(qū)通過(guò)“交叉任職、雙向進(jìn)入”等方式,督促物業(yè)履職盡責(zé),開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。截至目前,小區(qū)黨支部與物業(yè)、業(yè)委會(huì)交叉任職比例已達(dá)50%以上。

“駐點(diǎn)辦公的社區(qū)‘兩委’干部,擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記兼網(wǎng)格長(zhǎng),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、網(wǎng)格員、小管家、在職黨員、熱心居民等資源力量,組織實(shí)施小區(qū)內(nèi)信息采集、隱患排查、居民自治、社區(qū)事務(wù)、矛盾化解等為民服務(wù)活動(dòng)。”包河區(qū)委組織部副部長(zhǎng)柳迪說(shuō),概括起來(lái)就是具體抓好組織聯(lián)建促紅色領(lǐng)航、黨員聯(lián)動(dòng)促作用發(fā)揮、民事聯(lián)辦促服務(wù)升級(jí)、矛盾聯(lián)調(diào)促和諧穩(wěn)定等“四聯(lián)四促”工作。

推行此項(xiàng)舉措,包河區(qū)也有著另一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

以前,由于提前儲(chǔ)備不夠,導(dǎo)致?lián)Q屆時(shí)出現(xiàn)村和社區(qū)書(shū)記合適人選不足的問(wèn)題。柳迪介紹,在全區(qū)推行社區(qū)“兩委”進(jìn)小區(qū)駐點(diǎn)辦公,既是優(yōu)化基層治理和為民服務(wù),也是搭建干部鍛煉成長(zhǎng)的重要平臺(tái),讓年輕干部在小區(qū)里學(xué)習(xí)統(tǒng)籌各支隊(duì)伍、各種資源的能力,在樓棟里提升群眾工作的方法和能力,真正發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備一批社區(qū)書(shū)記后備人選和力量。

目前,包河積極打造“社區(qū)治理學(xué)院”“老書(shū)記工作室”等品牌,采取“師傅帶徒弟”等模式,讓社區(qū)書(shū)記特別是退居二線(xiàn)的老書(shū)記,帶著進(jìn)駐小區(qū)的“兩委”干,幫助他們成長(zhǎng)成才。截至目前,全區(qū)已成立社區(qū)治理學(xué)院105個(gè)、書(shū)記工作室113個(gè)。

促進(jìn)共治共享,讓“旁觀者”成為“參與者”

濱湖世紀(jì)社區(qū)振徽苑小區(qū)15棟樓一度多次出現(xiàn)高空拋物現(xiàn)象,居民反映強(qiáng)烈。在小區(qū)黨支部支持下,樓棟長(zhǎng)詹國(guó)穩(wěn)發(fā)起倡議,在樓棟南北兩側(cè)安裝攝像頭,進(jìn)行抓拍取證,制止這一不文明行為,受到居民一致認(rèn)可,大家紛紛捐款用于購(gòu)買(mǎi)攝像設(shè)備。

把“服務(wù)對(duì)象”變成“工作力量”,變“一方獨(dú)奏”為“多方合力”,才能不斷提升基層治理融合度和精細(xì)化水平。各社區(qū)“兩委”進(jìn)駐小區(qū)后,積極發(fā)現(xiàn)黨員骨干和熱心群眾,充分激發(fā)群眾自我管理、協(xié)商共治的熱情,逐步實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下民事民提、民事民議、民事民評(píng),聚力打造全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐。

為收集好群眾需求,除了定期的黨群家訪(fǎng)外,濱湖世紀(jì)社區(qū)還創(chuàng)新推行“一樓見(jiàn)”工作法,各居民小區(qū)黨支部將小區(qū)樓棟一樓大廳作為基層治理的主陣地,組織紅色小管家、志愿者等力量在一樓大廳“擺攤”,收集居民的“難心事”、征集居民的“金點(diǎn)子”,讓居民走出家門(mén)就能反映訴求,解決問(wèn)題。

包公街道炳輝社區(qū)黨委堅(jiān)持問(wèn)需于民,將社區(qū)“兩委”下沉至小區(qū),打造“香樟樹(shù)下嘮家常”議事協(xié)商平臺(tái),零距離了解民情民意,實(shí)打?qū)嵔鉀Q居民所憂(yōu)所盼。針對(duì)老年群體,實(shí)施香樟樹(shù)下“夕陽(yáng)暖”項(xiàng)目,引入社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),在小區(qū)里建設(shè)“嵌入式”居家養(yǎng)老服務(wù)站,提供日常托養(yǎng)、助餐、健康、文體等10多項(xiàng)服務(wù),年服務(wù)超過(guò)8000人次。針對(duì)490多名獨(dú)居老人、低保戶(hù)等群體,常態(tài)化開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”,提供物品代買(mǎi)、業(yè)務(wù)代辦等服務(wù)。

“如果只是單打獨(dú)斗,很難滿(mǎn)足小區(qū)居民多樣化需求,我們要發(fā)動(dòng)群眾走出家門(mén),參與進(jìn)來(lái)。”佳源北黨總支書(shū)記應(yīng)猛進(jìn)介紹,佳源北充分發(fā)揮小區(qū)黨組織作用,牽頭組建暖心工作驛站、“和事佬”、“幫幫團(tuán)”等群眾廣泛參與的志愿服務(wù)平臺(tái),先后為居民調(diào)解矛盾糾紛30余起、征集并實(shí)現(xiàn)居民“微心愿”20余件,切實(shí)為群眾辦好實(shí)事、解難題。

書(shū)記接待日、物業(yè)經(jīng)理接待日、小管家一樓“擺攤”……各小區(qū)將小區(qū)站點(diǎn)、樓棟大廳打造成為民服務(wù)的綜合服務(wù)臺(tái),真正和群眾嘮家常,聽(tīng)民聲、知民事,讓小區(qū)樓棟匯聚黨群溫情。同時(shí),在小區(qū)黨群服務(wù)站外或樓棟等醒目位置,設(shè)置“民意征集箱”或“微心愿墻”,宣傳用好“共治包河”小程序,推進(jìn)有事“碼上反饋”,廣泛收集社情民意。據(jù)統(tǒng)計(jì),自“兩委”進(jìn)駐小區(qū)以來(lái),已收集各類(lèi)群眾需求3700多個(gè)、意見(jiàn)800多條,召開(kāi)小區(qū)議事會(huì)近2000次,協(xié)商解決各類(lèi)問(wèn)題2800多件。

( 記者 黃永禮 本報(bào)通訊員 劉廣濤)

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