旌德縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)踐與啟示：從“綠水青山”到“金山銀山”

市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.zgstyb.cn)、掌中安徽訊(熊麗雯 曹開(kāi)發(fā))宣城市旌德縣地處皖南山區(qū)，地勢(shì)中部平緩，四面環(huán)山，受地形地貌影響，耕地?cái)?shù)量?jī)H為19.7萬(wàn)畝。此等現(xiàn)狀正隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)發(fā)生改變。小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、非農(nóng)田變耕地等情景不斷上演。自“十二五”規(guī)劃以來(lái)，旌德縣不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截止目前，已累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.36萬(wàn)畝。顯著提高水土資源利用效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，畝均糧食產(chǎn)量增提高10%-20%左右，基本實(shí)現(xiàn)“大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)不減產(chǎn)、無(wú)災(zāi)多增產(chǎn)”。

一、調(diào)查聽(tīng)取意見(jiàn)，設(shè)計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)

為了更好的了解農(nóng)田的現(xiàn)狀、問(wèn)題，掌握群眾的意愿和期待，解決群眾的問(wèn)題和訴求，消除群眾的顧慮和矛盾，爭(zhēng)取群眾的支持和配合。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，農(nóng)水局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)高標(biāo)辦工作人員，在項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)村通過(guò)村民代表大會(huì)、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)等形式向村民講解項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策、資金方案、規(guī)劃方案等，形成各村項(xiàng)目建設(shè)需求表。再組織設(shè)計(jì)單位、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)專(zhuān)家前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和群眾的利益訴求，從而確定最終的設(shè)計(jì)方案。在方案確定后還會(huì)與各鎮(zhèn)、村溝通反饋，真正做到因地制宜，數(shù)量、質(zhì)量并重，綠色生態(tài)，多元參與。

二、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，守住質(zhì)量目標(biāo)

工程建設(shè)質(zhì)量是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目可以持續(xù)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)，在質(zhì)量監(jiān)管上旌德縣農(nóng)水局采取了以下四點(diǎn)措施。1、嚴(yán)格把控建筑材料。對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料由監(jiān)理和施工員、項(xiàng)目經(jīng)理三方在場(chǎng)取樣送檢，對(duì)不合格的原材料一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)、不準(zhǔn)使用。2、嚴(yán)格把控施工單位。所有的建設(shè)項(xiàng)目均在縣公共資源交易監(jiān)督管理局進(jìn)行，采取公開(kāi)招投標(biāo)的形式，保證全過(guò)程透明公開(kāi)，以此來(lái)選擇合格的施工單位。對(duì)于中標(biāo)后項(xiàng)目管理人員履職考勤不到位的中標(biāo)企業(yè)，一律上報(bào)縣公管部門(mén)進(jìn)行不良記錄，以落實(shí)項(xiàng)目管理人員到崗履職。3、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度。由監(jiān)理全過(guò)程跟蹤為主，縣農(nóng)水局工作人員每日巡查為輔，重要工序旁站，一般工序巡視，材料構(gòu)配件平行檢驗(yàn)。對(duì)隱蔽工程做到全驗(yàn)收，記錄隱蔽工程記錄單留存檔案，未經(jīng)驗(yàn)收一律不允許進(jìn)入下道工序。4、堅(jiān)持開(kāi)展群眾監(jiān)督制度。采取農(nóng)民監(jiān)督員制度，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)選取合適的村名作為質(zhì)量監(jiān)督員，參與到項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

三、加大管護(hù)投入，為穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)賦能

長(zhǎng)期以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分散，導(dǎo)致重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象突出。面對(duì)這一問(wèn)題，旌德縣不斷增加管護(hù)資金投入，根據(jù)《關(guān)于對(duì)旌德縣歷年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)余資金使用的決議》(旌高農(nóng)田建[2021]8號(hào))文件，將歷年農(nóng)發(fā)管護(hù)資金77.5萬(wàn)元繼續(xù)作為后續(xù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)資金，由縣財(cái)政局統(tǒng)一專(zhuān)戶(hù)管理，工程損毀時(shí)按程序修復(fù)后采取報(bào)賬制撥付管護(hù)資金。這一決議，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作后續(xù)管護(hù)資金提供了有力保障。截止目前，2023年度旌德縣新增省級(jí)管護(hù)資金25萬(wàn)元，市級(jí)管護(hù)資金0.9萬(wàn)元，縣級(jí)管護(hù)資金2.25萬(wàn)元。管護(hù)資金賬戶(hù)總金額105.65萬(wàn)元。