2021年，新一線城市和部分二線城市的人口增長勢頭明顯超過了一線城市。從2010年到2020年，全國人口流向的一個顯著特點是“去北上廣深”。這10年間，深圳、廣州的常住人口分別增加了714萬和598萬，是連續(xù)幾年人口流入的明星城市，即便是戶籍政策最為嚴格的北京和上海，人口增量也分別達到了228萬和185萬。
簡單計算可知，四大一線城市的總人口增量達到了1725萬，年均增量為172.5萬。但2021年，一線城市的人口增量總和僅為12萬余人，不及過去10年年均增量的十分之一。
相比之下，包括武漢、成都、杭州等在內的新一線城市，以及部分二線城市，表現(xiàn)更為突出，武漢2021年新增了120萬人，成都、杭州、西安等城市的人口增量也在20萬以上。
人口流向出現(xiàn)新趨勢
在受訪專家看來，短期而言，疫情降低了一些人跨省就業(yè)的意愿，一線城市的人口流入受到較大影響，省會城市則相對受益;中長期而言，一線城市的人口規(guī)模均已達到2000萬量級，在政策以及市場“無形之手”的雙重作用下，人口增速或會放緩，而一些產(chǎn)業(yè)活力強的新一線、二線城市，將迎來更大的人口增長機遇。
2021年末，廣州常住人口1881.06萬人，對比統(tǒng)計年鑒披露的2020年末常住人口1874.03萬，增長了7.03萬。深圳2021年年末常住人口有1768.16萬人，比2020年末常住人口1763.38萬，僅增長了4.78萬人。盡管均為正增長，但遠遠不及過去10年兩座城市的人口增長“戰(zhàn)績”。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，深圳和廣州對比2010年第六次全國人口普查時新增的常住人口數(shù)量分別約為714萬和598萬，平均每年新增約71.4萬和59.8萬，增量分別位居全國城市第一和第二。這很大程度得益于兩座一線城市“放低身段”，廣納賢才的戶籍政策。
如今，廣州和深圳的常住人口分別達到1800萬、1700萬量級，實際人口更是已經(jīng)突破了2000萬大關，深圳從去年開始已經(jīng)在提高戶籍門檻。
北京和上海，則在“十三五”期間分別提出了“人口減量”和“嚴格控制人口規(guī)模”，即便如此，2020年對比2010年常住人口仍然分別增加了228萬和185萬。
而2021年，北京常住人口減少了0.4萬，上海則小幅增加了1.07萬。四大一線城市相加，2021年新增加的常住人口數(shù)量為12.48萬人。
新一線城市人口增量反超
相比于一線城市過去一年常住人口增長降速乃至負增長，二線城市的表現(xiàn)有更多亮點。
風頭最勁的當屬武漢，新增人口數(shù)量超過了120萬，并且，1364.89萬的常住人口總量，也使得武漢重回中部人口第一城的位置。
武漢統(tǒng)計局披露，2021年年末全市戶籍人口934.1萬人。全年戶籍出生人口8.2萬人，出生率8.97‰;死亡人口5.4萬人，死亡率5.90‰。大致可以推算出，120萬增量常住人口。
武漢的人口增量表現(xiàn)“一枝獨秀”背后，有一定的原因是武漢2020年受疫情影響最為嚴重，導致了一些人口短期外流或外來人口未能如期返回的情況，而隨著2021年全年疫情的較好控制，經(jīng)濟恢復，人口也出現(xiàn)了大幅度的反彈。2021年，武漢GDP增速為12.2%，兩年平均增速也達到了3.3%。
廣東省社會科學院省人才發(fā)展研究中心副主任周仲高表示，從數(shù)據(jù)來看，城市間出生人口雖有差異，但并不懸殊。造成部分二線城市的人口增量更大，主要還是遷移原因，隨著一線城市生活成本和就業(yè)壓力加大、二級城市公共服務條件改善并提供更具吸引力的優(yōu)惠政策，部分人口從一線城市流向二線城市。
城市研究專家孫不熟表示，一線城市往往有大量的跨省流動人口，在疫情形勢下，人員跨省出行、就業(yè)的成本更高，綜合評估之后，可能有一部分人選擇了返鄉(xiāng)退守，或者去同省的省會城市。
農(nóng)民工的流向或許一定程度佐證了這一判斷。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告，當年省內流動的農(nóng)民工人數(shù)為10042萬人，比上年增加135萬人，占比為58.5%，比疫情之前的2019年提升了1.6個百分點。
人口流向趨勢生變?
2021年的人口流向變化，是否預示了長期的趨勢?
在受訪人士看來，除去疫情的短期影響之外，從更中長期的角度來看，一線城市的人口增長將會放緩，而新一線、二線城市還有較大的機會。周仲高表示，城市人口適度容量是多種因素制衡的綜合結果，一線城市人口規(guī)模達到一定體量后，在人口發(fā)展方面更會關注人口質量、人口結構及人口分布情況，提升人口綜合競爭力和人口貢獻率。
孫不熟也指出，一線城市在經(jīng)歷“人口換血”，大量的學歷型人口流入，而產(chǎn)業(yè)工人流出，總人口增速下降會成為趨勢。
周仲高則強調，未來我國人口空間分布將與高質量發(fā)展相匹配，從高度集聚走向更優(yōu)集聚，既要發(fā)揮集聚的規(guī)模效應，也要提供更加優(yōu)質的公共服務。
