走在希望的田野上——審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略見實(shí)效
2020-11-03 11:44:07
來源：審計署 編輯：田雙
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——審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略見實(shí)效肥沃的黑土地上，連片稻田長勢喜人，金黃色稻穗整齊地給稻田鑲了一道金邊，微風(fēng)一吹，稻浪舞動。不遠(yuǎn)處，成排的新房隱約可見。這是我們在遼寧調(diào)研鄉(xiāng)村振興時看到的美好景象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對貧困，是我們黨對人民的莊嚴(yán)承諾。黨的精準(zhǔn)扶貧政策在遼寧實(shí)施如何？脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有效銜接？為確保中央重大決策部署落到實(shí)處，近年來，遼寧省各級審計機(jī)關(guān)積極作為，用實(shí)際行動助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，取得了良好實(shí)效，促進(jìn)政策愿景成為現(xiàn)實(shí)。遼寧省是全國主要糧食產(chǎn)區(qū)，也是國家重要的老工業(yè)基地，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。該省各級審計機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)村振興作為重大政策落實(shí)情況跟蹤審計來抓，積極探索“進(jìn)行時動態(tài)糾偏”審計機(jī)制，及時掌握鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策執(zhí)行、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，找準(zhǔn)“病灶”、提前預(yù)警，發(fā)揮審計常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，促進(jìn)政策落地見效。“我們注重發(fā)揮審計的宏觀建設(shè)性作用，通過及時糾偏，推動政府治理水平提升。”遼寧省審計廳廳長陳勇說。比如，審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興開始時候，把重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和增加收入方面，審計建議應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個方面全面規(guī)劃實(shí)施，各縣區(qū)于2019年后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中兼顧了農(nóng)村衛(wèi)生、文化活動廣場和道路整治、“廁所革命”、垃圾清運(yùn)處理、飲水工程等涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面。通過全面實(shí)施，不僅使農(nóng)民增產(chǎn)增收，還使村容村貌煥然一新，應(yīng)有的配套設(shè)施齊全，提高了農(nóng)民生活品質(zhì)。農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。從2019年開始，沈陽市審計局在對農(nóng)村人居環(huán)境整治政策執(zhí)行和資金使用情況跟蹤審計中，運(yùn)用“進(jìn)行時動態(tài)糾偏”模式，對政策落實(shí)的全過程跟蹤問效，及時反映問題，推動整改落實(shí)，確保人居環(huán)境整治全過程即審即改，不偏離整治總體思路。據(jù)沈陽市審計局副局長石靜華介紹，從2019年8月至今，共發(fā)出《政策跟蹤審計即行即改通知書》和《政策跟蹤審計提示建議書》120份，揭示問題72個，提示風(fēng)險隱患54個，審計整改率達(dá)98%，在提高財政資金使用效益、避免財政資金損失、加強(qiáng)頂層設(shè)計、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居效果等方面取得了明顯成效。在一些項(xiàng)目中，動態(tài)跟蹤審計的優(yōu)勢更為明顯。以農(nóng)村改廁為例，盤錦市共有10萬余戶需要改廁，任務(wù)艱巨，針對單戶改廁工程量小、施工時間短的特點(diǎn)，采取動態(tài)跟蹤審計，從農(nóng)村改廁宣傳動員一開始，審計組就深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯一線，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)存在宣傳不到位、工程手續(xù)不完善、甕體清渣口和出糞口蓋體存在安全隱患等19個問題。同時向相關(guān)部門提出審計建議，督促問題立行立改，推動“廁所革命”取得實(shí)效，讓農(nóng)民群眾真正受益。審計的作用主要是“治已病”“防未病”，但以往很多單位并不理解，“怕審計、躲審計”普遍存在。在遼寧各地，這些年卻已然發(fā)生了很大變化，各單位從以往的被動配合轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮軐徲�，甚至還主動邀請審計部門監(jiān)督。從“怕審計”到“盼審計”，折射出被審計單位對審計的觀念轉(zhuǎn)變。審計不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，更是幫助被審單位堵塞漏洞，防患未然。審計也是“為我好”，得到越來越多的被審計部門所認(rèn)同。“有些政策我們在執(zhí)行過程中把握不準(zhǔn)，審計部門在跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)問題，剛好給我們提了個醒，對于我們科學(xué)精準(zhǔn)把握政策幫助很大�！边|中區(qū)區(qū)長卜世杰感慨地說。遼中區(qū)區(qū)委書記溫向偉也告訴記者，“基層是政策的最末端，執(zhí)行的最前沿。審計部門及時指出執(zhí)行中存在的問題、幫助整改，對我們基層干部也是一種保護(hù)�！�這種觀念的轉(zhuǎn)變，使審計部門與被審計部門實(shí)現(xiàn)了良性互動，推動審計發(fā)現(xiàn)問題及時得到整改，提升了政府治理能力水平。以遼中區(qū)為例，近年來積極主動接受審計，在抓好鄉(xiāng)村振興審計問題整改的同時，堅(jiān)持舉一反三，建立長效機(jī)制，注重從源頭上解決問題，有效保障了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的有序開展。針對資金管理，先后出臺了《遼中區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》《遼中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理辦法》；針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定了《遼中區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法》；針對農(nóng)村集體“三資”管理，建立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，目前已在冷子堡鎮(zhèn)、蒲東街道和于家臺村試點(diǎn)操作，使“三資”管理實(shí)現(xiàn)了陽光操作和科學(xué)規(guī)范監(jiān)管，農(nóng)村治理更加富有成效。關(guān)于審計是干什么的，以前做過問卷調(diào)查，很多群眾其實(shí)不太了解。如今，村屯里的老人都能說上一二，還能給記者講講跟審計有關(guān)的故事。“審計干部是我們的貼心人，幫我們拿到了補(bǔ)償款！”盤錦市吳家鎮(zhèn)興安村五組的村民興奮地告訴我們。惠民補(bǔ)貼資金與群眾利益息息相關(guān)，如果不能公平分配，往往會引起群眾的不滿。2018年6月，盤錦市吳家鎮(zhèn)興安村五組就收到了退耕還河補(bǔ)償款，由于組內(nèi)村民分配意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致補(bǔ)償款未能發(fā)放，村委會多次開會協(xié)調(diào)，始終未能達(dá)成一致意見。直到今年4月份，資金還一直趴在賬上睡大覺。該組村民多次要求發(fā)放補(bǔ)貼，一度還引發(fā)了6戶村民上訪。盤錦市審計組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一問題，在審計報告中建議吳家鎮(zhèn)所在的盤山縣政府督促相關(guān)部門整改到位。通過各有關(guān)部門通過司法確權(quán)和耐心細(xì)致的群眾工作，終于在今年8月初將這筆久懸未決的退耕還河資金發(fā)放到村民手中，解決了該村92戶315人懸在心上近三年的一塊心病，得到了村民的交口稱贊。群眾的口碑和信任，來自審計人一直堅(jiān)守的為民情懷。近年來，遼寧省各級審計機(jī)關(guān)不斷加大民生審計力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)情況跟蹤審計，聚焦中央和地方各級財政安排的耕地地力保護(hù)等到戶惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和綠色發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面政策落實(shí)和資金管理使用情況，通過揭示問題、反映問題、提出建議、推動整改，確保各項(xiàng)惠民政策落地見效，切實(shí)維護(hù)了民生民利，給老百姓帶來更多的獲得感、幸福感和安全感。走在廣袤的遼河平原，我們實(shí)地感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的變化，也深切感受到上下同心、同向發(fā)力的全新面貌。我們相信，在大家的共同努力下， 鄉(xiāng)村將如期實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的幸福畫卷已徐徐鋪開。（特約通訊員 蘭志榮）
