“兩湖”禁捕之后，候鳥(niǎo)在鄱陽(yáng)湖濕地地區(qū)江西省南昌市高新區(qū)鯉魚(yú)洲管理處周邊水域越冬。 新華社發(fā)
重慶北碚捕魚(yú)人成為“護(hù)漁員”。 新華社發(fā)
【經(jīng)濟(jì)界面】
在長(zhǎng)江干流和岷江、沱江、赤水河、嘉陵江等長(zhǎng)江上游主要支流上，昔日穿梭如織的漁船已經(jīng)絕跡。今年1月1日起，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已按期實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起，長(zhǎng)江干流、大型通江湖泊和重要支流（“一江兩湖七河”）等重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期十年的常年禁捕。
面對(duì)長(zhǎng)江已經(jīng)“無(wú)魚(yú)”的窘境和日益惡化的生態(tài)，十年禁捕堪稱(chēng)保護(hù)長(zhǎng)江的百年大計(jì)。目前禁捕退捕進(jìn)展如何？如何提升長(zhǎng)江流域漁政執(zhí)法監(jiān)管能力，確保史上最嚴(yán)“禁捕令”落實(shí)落地？怎樣徹底斬?cái)嗍袌?chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全？記者為此進(jìn)行了調(diào)研。
1.雷霆出擊，確�！扒宕薄扒寰W(wǎng)”“清江”“清湖”
【案例】
11月30日上午10時(shí)許，長(zhǎng)江武漢漁政碼頭，12位執(zhí)法人員代3名違禁在長(zhǎng)江捕魚(yú)的被告人，將73.76公斤成魚(yú)、13.83萬(wàn)尾魚(yú)苗放還長(zhǎng)江。這是武漢禁捕后首次在長(zhǎng)江放還魚(yú)。13天前的11月17日，武漢市硚口區(qū)法院判處武漢首批違禁捕魚(yú)案，3名被告人涉及兩宗案件。一宗為被告人熊某、胡某2人兩入長(zhǎng)江，電捕魚(yú)20.64公斤，被漁政人員截獲；一宗為被告人汪某在長(zhǎng)江電捕魚(yú)5.65公斤，被民警抓獲。
據(jù)介紹，這批魚(yú)有青、草、鳊、鯽、花鰱、白鰱、黃顙7種，全是長(zhǎng)江原魚(yú)種。還魚(yú)入江，相當(dāng)于送魚(yú)“回家”。
為保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，早在18年前，原農(nóng)業(yè)部就開(kāi)始在長(zhǎng)江中下游試行每年3個(gè)月的春季禁漁。今年起，這一“禁漁令”升格為史上最嚴(yán)的十年禁捕。
為全局計(jì)、為子孫謀。史上最嚴(yán)“禁捕令”的執(zhí)行，成為沿江各地踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念的一次絕佳契機(jī)。
湖北荊州市荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)龍洲村村民陳中國(guó)祖祖輩輩以捕魚(yú)為生。長(zhǎng)江禁捕后，他上交了漁具、漁網(wǎng)、漁船，成為全村最早一批主動(dòng)上交漁船的漁民。“為了子孫，想得通也放得下�！标愔袊�(guó)說(shuō)。
荊州市長(zhǎng)江禁捕辦公室主任黃君介紹，長(zhǎng)江禁捕以來(lái)，荊州對(duì)無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的“三無(wú)”漁船，率先探索對(duì)其標(biāo)識(shí)管理、使用審批、涉案倒查。全市25202艘“三無(wú)”船舶，已上岸封存82艘、標(biāo)識(shí)管理5483艘，剩余19637艘全部拆解。目前，這一機(jī)制已在湖北省推廣實(shí)施。
“最嚴(yán)禁令”之下，禁捕起步就是攻堅(jiān)。面對(duì)48.5公里長(zhǎng)江岸線，境內(nèi)擁有滁河、馬汊河等長(zhǎng)江支流，江蘇南京江北新區(qū)禁捕壓力不小。為了強(qiáng)化執(zhí)法效果，江北新區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)自制“清網(wǎng)神器”——鐵鉤，用來(lái)拉拽藏在水下的違規(guī)漁具，執(zhí)法大隊(duì)人員稱(chēng)之為“農(nóng)執(zhí)1號(hào)”。
鄱陽(yáng)湖水域遼闊，保護(hù)區(qū)監(jiān)管、漁政執(zhí)法任務(wù)重、責(zé)任大。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌資金1500萬(wàn)元試點(diǎn)建設(shè)鄱陽(yáng)湖水生生物保護(hù)區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)，在保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)水域、漁港碼頭安裝布設(shè)38個(gè)熱成像雙光譜及高倍數(shù)紅外攝像頭，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景可視化、監(jiān)控自動(dòng)化。
長(zhǎng)江口是長(zhǎng)江最重要的魚(yú)類(lèi)洄游通道和繁殖棲息地，生態(tài)地位非常重要。為鞏固和擴(kuò)大長(zhǎng)江禁捕退捕成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布通告，設(shè)立長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)，將長(zhǎng)江口禁捕范圍向東海域擴(kuò)延，引導(dǎo)原在長(zhǎng)江口擴(kuò)延禁捕區(qū)內(nèi)作業(yè)的海洋漁船實(shí)施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)或調(diào)整作業(yè)海域，合理壓減禁捕邊界線以外海域漁船作業(yè)規(guī)模。
禁捕政策實(shí)施一段時(shí)間后，長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源有所恢復(fù)，禁漁效果初步顯現(xiàn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全面禁捕后長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所赤水河魚(yú)類(lèi)資源明顯恢復(fù)，多樣性水平逐步提升。全面禁捕后，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖枯水期的長(zhǎng)江江豚出現(xiàn)頻次由禁捕前的年均916頭次增加至1223頭次。根據(jù)監(jiān)測(cè)，2020年5月，鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江刀鱭單網(wǎng)次平均捕獲量約為2019年的25倍，長(zhǎng)江水生生物多樣性逐步提升。
2.轉(zhuǎn)產(chǎn)“上岸”，破解“越捕越窮”困局
【案例】
前不久，四川南充市46歲的漁民陳志德將退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼投到與朋友合伙開(kāi)的南充志德打撈有限公司，先后中標(biāo)嘉陵江順慶段和高坪段的江面漂浮物打撈工作，從一名捕魚(yú)人變?yōu)榍迤�。在湖南瀏陽(yáng)，漁民們合伙成立了湘衛(wèi)河道清理有限公司，承接了瀏陽(yáng)河普跡段的河道保潔和垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)，吸納了多名上岸漁民加入其中。
陳志德是長(zhǎng)江禁捕涉及沿江14省市需轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障23萬(wàn)多名退捕漁民的典型代表。
“曾經(jīng)，長(zhǎng)江資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震說(shuō)，實(shí)施長(zhǎng)江禁捕，既是破解長(zhǎng)江流域水生生物資源嚴(yán)重衰退、生物多樣性不斷降低的生態(tài)困境的客觀要求，也是打破原來(lái)“一家一戶(hù)”分散的競(jìng)爭(zhēng)式捕撈導(dǎo)致的“公地悲劇”，改變漁民“下水無(wú)魚(yú)、上岸無(wú)地”生計(jì)困境的有效途徑，是為漁民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益謀劃。
禁捕之后，如何妥善做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富，成為十年禁捕令最大的民生考量。
長(zhǎng)江禁捕后，為幫助退捕漁民更好完成角色轉(zhuǎn)變、解決漁民退捕后的生產(chǎn)生活難題，湖北省擬遴選部分退捕漁民培訓(xùn)上崗，在全省各地建立護(hù)漁員隊(duì)伍，就近安置貧困人員上崗就業(yè)，負(fù)責(zé)天然水域護(hù)漁任務(wù)，加快推動(dòng)長(zhǎng)江禁漁從“管大家”向“大家管”轉(zhuǎn)變。
為確�！敖读睢甭鋵�(shí)落地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部還推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，在東洞庭湖、鄱陽(yáng)湖（湖口縣、鄱陽(yáng)縣、九江市濂溪區(qū)）、長(zhǎng)江干流（宜賓段、宜昌段、安慶段、揚(yáng)州段）和湖北省何王廟江豚保護(hù)區(qū)等9個(gè)重點(diǎn)水域，由轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民組成協(xié)助巡護(hù)隊(duì)參與保護(hù)水生生物與棲息地的相關(guān)工作。協(xié)助巡護(hù)創(chuàng)新了“專(zhuān)管與群管”制度，填補(bǔ)了國(guó)際水生野生動(dòng)物巡護(hù)的空白。
截至11月27日，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域各地已落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)128258人，占需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)基數(shù)的98.35%，其中通過(guò)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)安置、企業(yè)吸納、公益崗位兜底、務(wù)農(nóng)等相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)渠道落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)66693人，占已轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的52%；已落實(shí)社會(huì)保障171851人，占應(yīng)納入社�；鶖�(shù)的99.83%。
“做實(shí)做細(xì)漁民社會(huì)保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作，確保漁民基本生計(jì)事關(guān)基本民生和社會(huì)穩(wěn)定，也是禁捕能鞏固、不反彈的基礎(chǔ)�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一方面要加快落實(shí)退捕漁民社保并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要多措并舉開(kāi)辟退捕漁民就業(yè)增收渠道。要組織開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)和技能培訓(xùn)，通過(guò)稅費(fèi)減免、社保優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納漁民就業(yè)，指導(dǎo)支持退捕漁民組建漁業(yè)合作社，發(fā)展特色養(yǎng)殖、加工流通，探索漁業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)產(chǎn)新路子。
“轉(zhuǎn)業(yè)”不丟老本行，不少漁民“上岸”后還在跟魚(yú)打交道。針對(duì)漁民居住有房子，工作有崗位，醫(yī)療有保障，社保能落實(shí)的“四盼”，各地正因地制宜制定實(shí)施方案，通過(guò)資金補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)保障等多種方式，做到上岸漁民應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，不落一戶(hù)、不落一人。
3.嚴(yán)格執(zhí)法，長(zhǎng)江打非斷鏈在行動(dòng)
【現(xiàn)場(chǎng)】
每天中午12點(diǎn)一過(guò)，湖南長(zhǎng)沙水渡河農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的水產(chǎn)品交易時(shí)間便開(kāi)啟了。趕上交易高峰時(shí)段，每個(gè)檔口前都停有幾輛滿載鮮魚(yú)的大貨車(chē)，工人們忙著從車(chē)上卸下活蹦亂跳的鮮魚(yú)。這些鮮魚(yú)，如今已實(shí)現(xiàn)進(jìn)貨渠道可溯源。自長(zhǎng)江禁捕相關(guān)政策出臺(tái)后，市場(chǎng)除告知商戶(hù)禁止銷(xiāo)售非法漁獲物外，還要求每輛載有水產(chǎn)品的車(chē)輛進(jìn)入市場(chǎng)前，提交產(chǎn)地證明，有合法養(yǎng)殖渠道、屬于合法銷(xiāo)售范疇才能進(jìn)入。市場(chǎng)外墻上，“今天不吃子孫魚(yú)，明天子孫有魚(yú)吃”的橫幅標(biāo)語(yǔ)格外醒目。
“沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有殺害”，一提到野生動(dòng)物保護(hù)，人們常常自然地想起這句口號(hào)，長(zhǎng)江野生動(dòng)物保護(hù)亦不例外。長(zhǎng)江禁捕要取得實(shí)效，斬?cái)噤N(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要。今年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于開(kāi)展“長(zhǎng)江禁捕打非斷鏈”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)公告，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物違法行為，斬?cái)嗍袌?chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全。明確今年12月31日前，禁止交易來(lái)自已經(jīng)實(shí)施禁捕的332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)非法捕撈漁獲物；明年1月1日起，全面禁止交易來(lái)自長(zhǎng)江干流和岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河等重要支流，以及鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等大型通江湖泊非法捕撈漁獲物。
打非斷鏈不只寫(xiě)在公告中，更迅速落實(shí)在行動(dòng)上。截至10月底，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、農(nóng)貿(mào)（批）市場(chǎng)、超市、商超、餐飲單位合計(jì)361.51萬(wàn)家（次）；監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)（網(wǎng)站）234.13萬(wàn)個(gè)次，對(duì)電商平臺(tái)開(kāi)展行政指導(dǎo)5.37萬(wàn)次，督促下架（刪除、屏蔽）非法交易信息2.48萬(wàn)條；查辦各類(lèi)違法案件711件；查獲珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物139.72千克，查獲非法漁獲物1753.69千克。
除嚴(yán)格執(zhí)法外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入農(nóng)貿(mào)（批）市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、餐飲企業(yè)等加強(qiáng)暗訪督導(dǎo)，召集美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)，動(dòng)員平臺(tái)企業(yè)自律律他，配合監(jiān)管部門(mén)斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈。市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人于軍透露，9月下旬的暗訪發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)貿(mào)（批）市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、商場(chǎng)超市售賣(mài)的水產(chǎn)品種集中在草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鯽魚(yú)、黃辣丁等常規(guī)魚(yú)類(lèi)，基本來(lái)自附近的水庫(kù)、湖泊內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)�！爱�(dāng)暗訪督導(dǎo)人員向一些餐飲企業(yè)提出購(gòu)買(mǎi)、食用野生江鮮時(shí)，經(jīng)營(yíng)者多表示政府部門(mén)嚴(yán)禁非法捕撈、銷(xiāo)售，沒(méi)有野生江鮮貨品。”于軍說(shuō)。
實(shí)際上，真正的“長(zhǎng)江野生魚(yú)”“長(zhǎng)江野生江鮮”近來(lái)在市場(chǎng)上已難覓蹤影，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的三批“長(zhǎng)江禁捕打非斷鏈”典型案例中，多為發(fā)布虛假?gòu)V告、虛假宣傳等問(wèn)題，以及部分漁獲物“無(wú)合法來(lái)源”問(wèn)題。
“有效斬?cái)喾欠ㄤN(xiāo)售長(zhǎng)江流域捕撈漁獲物地下產(chǎn)業(yè)鏈，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)零交易、餐飲零供應(yīng)、網(wǎng)上零售賣(mài)、廣告零發(fā)布�！笔袌�(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)燕軍強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江禁捕區(qū)域的野生漁獲物，一律“不買(mǎi)”“不賣(mài)”“不吃”“不打廣告”“不提供交易服務(wù)”，違反這“五個(gè)不”的，就涉嫌違法�！跋M(fèi)者發(fā)現(xiàn)這類(lèi)涉嫌違法行為可以通過(guò)12315熱線或全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)，同時(shí)不僅要做到自己‘不買(mǎi)’‘不吃’，還要積極勸導(dǎo)身邊人，動(dòng)員全社會(huì)力量共同抵制此類(lèi)違法行為�！毖嘬娞嵝选�
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轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，讓上岸漁民找到新出路
安徽馬鞍山：漁民養(yǎng)老有保障
為了讓退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，馬鞍山市將符合參保條件的長(zhǎng)江退捕漁民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。參照被征地農(nóng)民參保做法，采取就高的1500元、2000元、3000元三個(gè)檔次供漁民選擇。待遇可疊加，賬戶(hù)可轉(zhuǎn)移合并。符合條件的0-59歲退捕漁民享受每人每月200元過(guò)渡期生活補(bǔ)助，補(bǔ)助期限兩年。退捕漁民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府代繳資金作為捕撈權(quán)收回補(bǔ)償?shù)慕M成部分。
江西南昌：多措并舉為漁民謀出路
南昌市新建區(qū)南磯鄉(xiāng)采取“能人創(chuàng)業(yè)，閑人就業(yè)、老人公益業(yè)”三類(lèi)人員開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，解決400多戶(hù)退捕漁民就業(yè)問(wèn)題；南昌縣蔣巷鎮(zhèn)借助縣產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)引進(jìn)制鞋廠等企業(yè)助力漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)；湖口縣成立水產(chǎn)集團(tuán)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)退捕漁民轉(zhuǎn)捕為養(yǎng)、轉(zhuǎn)捕為護(hù)。
四川瀘州：退捕漁民變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民
瀘州市江陽(yáng)區(qū)按照“退捕漁民+農(nóng)業(yè)園區(qū)”的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)漁民發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持退捕漁民發(fā)展稻漁（稻蝦）綜合種養(yǎng)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、休閑漁業(yè)。對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的退捕漁民，納入新型職業(yè)農(nóng)民培育，給予農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策支持和優(yōu)惠。
重慶豐都：退捕漁民迎來(lái)水上新生
重慶豐都縣按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)幫扶、學(xué)校培訓(xùn)、企業(yè)帶動(dòng)”原則，舉辦了漁船退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)暨船員技能培訓(xùn)班，讓長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與親水近水半輩子的漁民實(shí)現(xiàn)雙贏。漁民學(xué)員通過(guò)培訓(xùn)考核后，可取得內(nèi)河船舶基本安全合格證書(shū)、內(nèi)河客船特殊培訓(xùn)合格證書(shū)，并推薦學(xué)員到有關(guān)航運(yùn)企業(yè)從事船員工作，讓退捕漁民告別“江湖”的同時(shí)，再向水上迎新生。
記者 李 慧 陳 晨
