如何做好“事實(shí)孤兒”保障工作?因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人誰來救助?如何讓困難群眾安心過年、溫暖過冬?
1月25日,民政部召開一季度例行新聞發(fā)布會,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對民生熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。
“事實(shí)孤兒”:不能簡單“發(fā)錢了事”
“事實(shí)孤兒”,即事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”保障,是健全兒童福利保障體系的重要內(nèi)容。
2019年,民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,首次在國家層面將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍,每月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼,自2020年1月1日開始實(shí)施。
民政部兒童福利司副司長倪春霞介紹,截至2020年底,全國已有25.3萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍,保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒,目前平均每人每月可領(lǐng)1140元。
與此同時(shí),北京、重慶將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)工程,陜西等地實(shí)行全額醫(yī)保資助,甘肅等地探索優(yōu)化認(rèn)定程序……各地在政策創(chuàng)新上紛紛開動腦筋。
倪春霞介紹,為擴(kuò)大政策惠及范圍,2020年年底,民政部會同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》,重點(diǎn)在拓展保障對象范圍、優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定。
“父母失聯(lián)認(rèn)定”是基層反映較多的突出難題。對此,通知提出三種認(rèn)定方式:
一是先報(bào)案,由公安部門接警處置查找,出具查找情況回執(zhí)單;
二是對公安部門難以出警處置查找的,采取“個(gè)人承諾+鄰里佐證+村(居)證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)查驗(yàn)+民政部門確認(rèn)”的方式認(rèn)定。
三是對其他復(fù)雜情形,采取“一事一議”的方式解決。即村(居)提方案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)查驗(yàn),最后由縣級兒童保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定。
“這些孩子的父母因重病重殘、服刑吸毒等原因,監(jiān)護(hù)照料能力比較弱。”倪春霞表示,不能簡單地“發(fā)錢了事”,要給予兒童和家庭更多關(guān)心關(guān)愛。
因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人:解決“四個(gè)難題”
在父母或其他監(jiān)護(hù)人因接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留等造成未成年人監(jiān)護(hù)缺失的情況下,該如何保障未成年人合法權(quán)益?
記者了解到,近日民政部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》,將因突發(fā)事件導(dǎo)致父母或其他監(jiān)護(hù)人下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留,或參與突發(fā)事件應(yīng)對工作而造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人作為救助保護(hù)對象。
倪春霞介紹,突發(fā)事件中,未成年人相對處于弱勢,自救能力差,需要能接觸到他們的有關(guān)人員主動發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。誰來報(bào)告、向誰報(bào)告、怎么報(bào)告、誰來照料成為亟待解決的“四個(gè)難題”。
針對“誰來報(bào)告”,意見明確,父母或者其他監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護(hù)缺失未成年人的,要在第一時(shí)間履行報(bào)告義務(wù)。同時(shí),對村(居)民委員會、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在工作中加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)作出規(guī)范。
針對“向誰報(bào)告”和“怎么報(bào)告”,意見明確,民政部門和公安機(jī)關(guān)為報(bào)告受理部門,熱線電話是報(bào)告的重要途徑。倪春霞表示,目前各地民政部門正陸續(xù)開通當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Wo(hù)熱線,通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式對外開展工作。
針對“誰來照料”,倪春霞介紹,妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人,民政部門責(zé)無旁貸。同時(shí),衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照意見要求做好未成年人就醫(yī)、就學(xué)、尋親等工作。
困難群眾:多措并舉保障基本生活
距離春節(jié)還有不到一個(gè)月的時(shí)間,如何在冬季嚴(yán)寒、疫情防控等形勢下保障困難群眾的基本生活,成為社會近日關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
“首先將加強(qiáng)對已脫貧人口和邊緣人口監(jiān)測排查,主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識別,及時(shí)將符合條件的納入低保、特困供養(yǎng)等救助范圍。”民政部社會救助司副司長張?jiān)賱傇诎l(fā)布會上說。
據(jù)張?jiān)賱偨榻B,目前全國共有4420萬困難群眾納入低保范圍,全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月665元,農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5842元,分別同比增長7.7%、11.3%。同時(shí),財(cái)政部、民政部提前下?lián)?021年中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金1041.62億元,確保困難群眾基本生活救助資金需求。
當(dāng)前,新冠肺炎疫情防控形勢依舊嚴(yán)峻。張?jiān)賱偙硎荆瑢κ芤咔橛绊懴萑肷罾Ь车娜罕,急難發(fā)生地應(yīng)直接實(shí)施臨時(shí)救助;受疫情影響嚴(yán)重地區(qū),可采取增發(fā)救助金、發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助和生活物資、暫緩?fù)顺龅捅5确绞,保障困難群眾基本生活。
記者 孫少龍 王子銘