今年的政府工作報(bào)告，將“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”寫進(jìn)2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，并提出“十四五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。在預(yù)期目標(biāo)基礎(chǔ)上明確提出硬約束指標(biāo)，顯示了堅(jiān)持綠色發(fā)展的決心。
要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從源頭上不斷降低能源和環(huán)境代價(jià)。作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手，聚力節(jié)能降耗發(fā)揮了積極作用。近年來，通過落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，我國(guó)能效水平顯著提升。2013年至2019年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降24.6%，累計(jì)節(jié)能12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能量接近目前京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)一年能源消費(fèi)量之和。我國(guó)以年均2.7%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，支撐了年均7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。作為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，我國(guó)節(jié)約能源占同時(shí)期全球節(jié)能量的一半左右，對(duì)促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
能源利用效率是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。強(qiáng)調(diào)其評(píng)價(jià)發(fā)展質(zhì)量效益的綠色標(biāo)尺作用，將有利于引導(dǎo)更“綠色”的結(jié)構(gòu)變革。特別是當(dāng)前，面對(duì)疫情后恢復(fù)、供應(yīng)鏈重塑等挑戰(zhàn)，再加上傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性，個(gè)別地方出現(xiàn)擴(kuò)充煤電、鋼鐵、水泥、石化等高能耗產(chǎn)能的沖動(dòng)。嚴(yán)格能耗目標(biāo)責(zé)任，把源頭上提高能效作為重要考量，有利于引導(dǎo)低能耗的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，抑制重化工業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的沖動(dòng)。有利于倒逼挖掘節(jié)能潛力，對(duì)標(biāo)能效先進(jìn)水平，加快工業(yè)、既有建筑等節(jié)能升級(jí)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，邁向更高質(zhì)量發(fā)展。
與發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化后推動(dòng)綠色發(fā)展不同，我國(guó)是在工業(yè)化進(jìn)程中向綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，前面還有很多難關(guān)要過。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要跨越一些常規(guī)性關(guān)口，更需要跨越一些非常規(guī)性關(guān)口。保障能源資源安全的重要性更加凸顯，資源環(huán)境約束仍未根本扭轉(zhuǎn)，碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求比以往任何時(shí)期都更加迫切。
越是爬坡過坎，越要緊緊“咬住”綠色發(fā)展目標(biāo)不放松。按照政府工作報(bào)告的部署，今年要扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。下一步，國(guó)家還將制定系列政策和措施，如加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度等。落實(shí)好這些任務(wù)清單，綠色發(fā)展才能腳踏實(shí)地更進(jìn)一步。
（ 作者：曹紅艷）
