前不久，浙西開化縣麻塢村文化禮堂舉行了項目分紅儀式，全村55戶低收入農(nóng)戶，每戶分到1500元分紅款。村黨支部書記姚紅發(fā)告訴記者，村里今年還將打造500畝蜜源林基地，讓老百姓的分紅越來越多、“甜蜜的事業(yè)”更加甜。
麻塢村越過越甜的日子，是浙江農(nóng)村發(fā)展的縮影。不久前，浙江省政府宣布：2020年全省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為62699元、31930元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96∶1，自1993年以來首次低于2。
城鄉(xiāng)居民收入比是衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要指標(biāo)。我國城鄉(xiāng)居民收入比最高的時候超過3，城市居民的收入是農(nóng)村居民收入的3倍，成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。
浙江城鄉(xiāng)收入比首次低于2，意味著浙江奮力建設(shè)“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口”取得了重大標(biāo)志性成果，也意味著浙江全省域各方面的發(fā)展持續(xù)保持了比較均衡，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省邁出了實質(zhì)性步伐。
城鄉(xiāng)共同繁榮、互促共進(jìn)
改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)快速崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展讓一部分先富起來的農(nóng)村率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉開。本世紀(jì)初，全省還有26個相對欠發(fā)達(dá)縣和300多個相對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
如何實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展？
早在2003年，浙江以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，先行一步作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革探索。2004年，浙江制定實施了全國第一個城鄉(xiāng)一體化綱要，率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差別，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
經(jīng)過多年探索，目前浙江已經(jīng)初步構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共同繁榮、互促共進(jìn)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
起步早，更要路子新。浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子靠的是改革創(chuàng)新，戶籍制度改革，“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，農(nóng)村土地制度改革探索“三權(quán)分置”等，一系列具有鮮明“浙江辨識度”的創(chuàng)新改革，使城鄉(xiāng)制度壁壘在浙江逐步破除，改革的紅利持續(xù)流向“三農(nóng)”。
以農(nóng)民建房這件“頭等大事”為例，記者在衢州采訪時了解到，當(dāng)?shù)鼐劢罐r(nóng)民建房審批難、服務(wù)難、監(jiān)管難等問題，對農(nóng)民建房審批模式進(jìn)行改革，按照“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的理念，構(gòu)建起房地信息系統(tǒng)�！叭缃瘢迕裆暾埥ǚ恐恍柙谑謾C(jī)上提交申請，后臺會自動提取信息，不再需要四處蓋章。”柯城區(qū)順家路邊村黨支部書記魯剛耀說。
2010年以來，浙江實施的省級以上“三農(nóng)”改革項目就有近百項。到2015年，浙江摘除了全部26個“貧困縣”帽子，消除了區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象；2015年底，全省人均收入低于4600元的貧困人群實現(xiàn)全面脫貧，絕對貧困成為歷史；2019年，所有設(shè)區(qū)市農(nóng)民收入均跨上2萬元臺階；2020年，家庭年人均收入8000元以下基本消除。
念好區(qū)域協(xié)作“山海經(jīng)”
在“七山二水一分田”的浙江，“山”與“海”的發(fā)展鴻溝，一度令其飽受“失衡之痛”。
“山”，是指浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)；“�！保饕秆睾０l(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）。
為實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，2002年，浙江以農(nóng)民收入低于全國平均水平的361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，啟動“山海協(xié)作”工程。到2007年底，“山海協(xié)作”讓361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入達(dá)到4500元，比2002年翻了一番，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入超過全國平均水平。
“發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力推動海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，是習(xí)近平總書記主政浙江期間作出的重大決策部署�！闭憬∥瘯浽臆姳硎荆吧胶f(xié)作”工程如今有了升級版，“山海協(xié)作”的平臺正在成為項目孵化的搖籃、人才集聚的高地和成果轉(zhuǎn)化的橋梁。
地處浙西的衢州仍有低收入農(nóng)戶5萬余戶。如何“不落一村、不落一戶、不落一人”，開展低收入農(nóng)戶高水平全面小康攻堅？
在杭州城西的“海創(chuàng)園”，記者看到有一塊“衢州飛地”，超百家來自衢州的企業(yè)借助這塊“飛地”，享受著杭州的“同城待遇”。
衢州市委書記徐文光告訴記者，科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端人才匱乏，一直制約著衢州的發(fā)展。2016年，衢州創(chuàng)新發(fā)展思路，率先謀劃“飛地經(jīng)濟(jì)”，在杭州設(shè)立了浙江省第一個跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)飛地。目前在衢州，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項目所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值，已占全市生產(chǎn)總值的35%左右。
為進(jìn)一步推廣山海協(xié)作的“飛地”模式，浙江省政府近期出臺了規(guī)劃意見。到2025年，將實現(xiàn)山區(qū)26個縣“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)全覆蓋，建成10個以上達(dá)到省級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的“科創(chuàng)飛地”，平均項目產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到30％以上。
繪好美麗鄉(xiāng)村“山水畫”
錢塘江源頭地帶的常山縣，綠水青山是其優(yōu)勢資源稟賦。但過去生態(tài)資源難以轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，金融資金和社會資本與農(nóng)村基本無緣。2020年9月，常山縣首創(chuàng)“兩山銀行”，撬動資金投資1.1億元，轉(zhuǎn)化資源總量價值11.3億元，并與多家上市公司聯(lián)合開發(fā)田園綜合體項目，總投資達(dá)22億元。
與常山縣毗鄰的開化縣，一直是浙江的欠發(fā)達(dá)山區(qū)。為探索“兩山”轉(zhuǎn)型之路，2003年起，開化在全國率先實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，開化被確立為全國“多規(guī)合一”試點縣，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
多規(guī)合一，滿盤皆活。開化不僅甩掉了多年的“欠發(fā)達(dá)”帽子，也實現(xiàn)了“綠富美”。昔日無人問津的馬金溪，而今成了遠(yuǎn)近聞名的“黃金溪”。
從“千村示范、萬村整治”工程到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江農(nóng)民依托美麗家園發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
