“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。” “海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的。”1987年6月，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)首次向世人宣布了這一重大決策。
10個(gè)月后，1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式批準(zhǔn)設(shè)立海南省，劃定海南島為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。由此，海南成為中國(guó)最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
30多年來(lái)，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人心系海南，給海南帶來(lái)殷殷囑托，指明前進(jìn)的方向。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上指出，海南具有成為全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。如果海南島更好發(fā)展起來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義就更有說(shuō)服力，更能夠增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。習(xí)近平總書(shū)記向全世界鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
嶄新的國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)，讓海南這塊面積最大的“試驗(yàn)田”，再次站在了新時(shí)期中國(guó)改革開(kāi)放的最前列。
1988年4月，海南省人民政府掛牌成立。黃一鳴攝/光明圖片
因改革開(kāi)放而生 因改革開(kāi)放而興
歷史上，曾被歷代封建王朝作為貶謫的流放地。海南島解放后，海南人民和全國(guó)人民一起進(jìn)入了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。作為重要的國(guó)防前線和熱帶作物生產(chǎn)基地，海南經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與全國(guó)許多地區(qū)相比存在差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1987年底，海南人均分配水平只有全國(guó)分配水平的83%，85%的商品靠?jī)?nèi)地調(diào)進(jìn)，17%左右的人口尚未溫飽。
如何改變海南島的落后狀況，把祖國(guó)的第二大寶島開(kāi)發(fā)建設(shè)好，成為中國(guó)改革開(kāi)放初期中央關(guān)注的一個(gè)具有政治意義的重要問(wèn)題。1988年，在改革開(kāi)放大潮中，海南被推上了最前沿。彼時(shí)，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已于1980年正式設(shè)立，大連、天津、廣州等14個(gè)沿海港口城市也在1984年對(duì)外開(kāi)放。但是，海南建省辦特區(qū)的消息仍然震動(dòng)了世界。
創(chuàng)辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)重要戰(zhàn)略意圖，是根據(jù)中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的客觀要求，利用海南特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和地理特征，開(kāi)辟一個(gè)能進(jìn)行更高層次改革開(kāi)放的大試驗(yàn)場(chǎng)。因?yàn)橄啾绕渌?個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：四面環(huán)海，便于封閉，能夠?qū)嵭懈犹厥獾拈_(kāi)放政策；既有相對(duì)發(fā)展的城市，又有貧困的農(nóng)村；既有一定規(guī)模的工業(yè)，又有在海南經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)；既有相對(duì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，又有經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)；既有漢族地區(qū)，又有黎族、苗族等少數(shù)民族地區(qū)。從某種意義上說(shuō)，海南島具有典型的中國(guó)特質(zhì)，在這里進(jìn)行試驗(yàn)，將對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放產(chǎn)生更強(qiáng)的輻射力和更普遍的指導(dǎo)意義。
海南建省之初，全省沒(méi)有一個(gè)紅綠燈，用電奇缺。如今，這里欣欣向榮，基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有了博鰲亞洲論壇永久舉辦地、全球唯一的環(huán)島高鐵、中國(guó)文昌航天發(fā)射場(chǎng)、中科院深海科學(xué)與工程研究所等一張張享譽(yù)世界的“海南名片”。.
2020年12月，人們?cè)诤Ｄ衔牟^看長(zhǎng)征八號(hào)運(yùn)載火箭發(fā)射。盧俊銘攝/光明圖片
走在全國(guó)前列的“試驗(yàn)田”
創(chuàng)辦中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如何闖出一條新路？如何發(fā)揮好“試驗(yàn)田”的作用？海南建省以來(lái)一直瞄準(zhǔn)全面深化改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，為國(guó)家全面深化改革闖關(guān)探路，留下了一連串輝煌足跡：
率先進(jìn)行“小政府、大社會(huì)”行政管理體制改革；成為第一個(gè)開(kāi)放三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)省份；率先推行燃油附加費(fèi)改革，取消公路收費(fèi)關(guān)卡；率先實(shí)行“先上車(chē)后買(mǎi)票”的企業(yè)注冊(cè)登記制度；率先實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度綜合改革；率先實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)改革；率先取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅……
近年來(lái)，海南持續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革：
完成了省和市縣總體規(guī)劃、自由貿(mào)易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，形成了全省統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。海南省域“多規(guī)合一”改革為全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系改革起到了積極的示范帶動(dòng)作用；
全面完成中央“兩個(gè)3年”和12項(xiàng)改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成效突出。海南農(nóng)墾體制改革走在全國(guó)前列；
通過(guò)“規(guī)劃代立項(xiàng)”、區(qū)域評(píng)估評(píng)審代替單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”制度、“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制等實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)審批，并在全國(guó)推廣；
圍繞制度創(chuàng)新，海南堅(jiān)持法治化、國(guó)際化、便利化原則，以深化“放管服”改革為抓手，改革舉措壓茬推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效；
海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)整合全島人流物流資金流信息管理、社會(huì)管理監(jiān)管、口岸監(jiān)管等多個(gè)系統(tǒng)，綜合應(yīng)用多種前端感知手段，匯聚融合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建從態(tài)勢(shì)感知到大數(shù)據(jù)研判，再到聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高效應(yīng)急處置的全鏈條綜合防控體系。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南先后有近百項(xiàng)改革舉措走在全國(guó)前列。
在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮重要“窗口”作用
海南建省初期，基礎(chǔ)十分薄弱，資金的自我積累能力十分有限，而海南要開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)要啟動(dòng)、要發(fā)展、要騰飛，需要巨額資金。當(dāng)時(shí)專(zhuān)家測(cè)算，海南建省頭十年的開(kāi)發(fā)需2000億元人民幣。而當(dāng)時(shí)海南省自己可用的錢(qián)一年僅20多億元，可以說(shuō)缺口甚大。
要想在“低起點(diǎn)”上實(shí)現(xiàn)“高目標(biāo)”，唯有擴(kuò)大開(kāi)放，大舉吸引國(guó)內(nèi)外資金。為此，海南省政府及各市縣利用優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢(shì)，引來(lái)一批批“金鳳凰”，充分利用島外及國(guó)外資金開(kāi)發(fā)建設(shè)海南。“八五”期間，外商在海南的投資由房地產(chǎn)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融、商業(yè)等領(lǐng)域。24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的廠商在海南設(shè)立企業(yè)，外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值也有較大幅度增長(zhǎng)。
如今，海南已成為我國(guó)最開(kāi)放的地區(qū)之一，正在對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。目前，一批關(guān)鍵政策落地實(shí)施，各類(lèi)要素加快集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，海南自貿(mào)港建設(shè)順利開(kāi)局、蓬勃展開(kāi)，成為改革開(kāi)放的新標(biāo)志。
這也吸引了全球投資者的目光。去年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，全球跨國(guó)直接投資大幅下降。在這樣的背景下，海南利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，使用外資實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年翻番目標(biāo)，外資加速流入海南，在海南設(shè)立外資企業(yè)的國(guó)家和地區(qū)比前年增加40多個(gè)，外商投資領(lǐng)域基本覆蓋了18個(gè)行業(yè)。
中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了盛情邀約：歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇、共享中國(guó)改革成果。
記者 王曉櫻 陳怡
