全球氣候治理需要全球合作（環(huán)球熱點(diǎn)）

圖為9月22日，一只小船擱淺在玻利維亞一側(cè)的的喀喀湖干旱的湖床上。新華社/法新

11月30日至12月12日，第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(全稱《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì))在阿聯(lián)酋迪拜舉行。本次會(huì)議將對(duì)《巴黎協(xié)定》實(shí)施情況進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在COP28舉行前夕發(fā)布《2023年排放差距報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)，呼吁國(guó)際社會(huì)采取強(qiáng)有力措施減少溫室氣體排放。全球氣候治理亟需各方凝聚合力、加強(qiáng)合作。

盤點(diǎn)全球氣候“成績(jī)單”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日，第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP28)在阿聯(lián)酋迪拜開幕。埃及《金字塔報(bào)》報(bào)道稱，為期兩周的大會(huì)預(yù)計(jì)將有來自167個(gè)國(guó)家的政要、談判代表、活動(dòng)人士、企業(yè)家等超過7萬人參加，是“有史以來規(guī)模最大的一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”。

COP28開幕前，聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)候任主席蘇爾坦·賈比爾在接受法新社采訪時(shí)表示，本次大會(huì)是自巴黎氣候大會(huì)以來最重要的一次締約方會(huì)議，希望COP28能取得豐碩成果，各方能夠共同商定一項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的切實(shí)行動(dòng)計(jì)劃。

在COP28上，最吸引全球關(guān)注的議程是對(duì)《巴黎協(xié)定》實(shí)施情況進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)。2015年12月，全球178個(gè)締約方在法國(guó)巴黎舉行的COP21上通過《巴黎協(xié)定》，對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出統(tǒng)一安排�！栋屠鑵f(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較工業(yè)化前時(shí)期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，各締約方需要設(shè)置國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，即根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境條件，自主確定在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。依據(jù)《巴黎協(xié)定》第十四條的規(guī)定，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議應(yīng)在2023年進(jìn)行第一次全球盤點(diǎn)，此后每5年進(jìn)行一次，旨在評(píng)估實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長(zhǎng)期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況。

“《巴黎協(xié)定》建立了‘自下而上’的全球氣候治理模式，由各國(guó)自主決定減排貢獻(xiàn)。那么，各國(guó)減排進(jìn)程如何?遇到哪些障礙?存在哪些缺口?如何推進(jìn)下一步減排行動(dòng)?這就需要通過全球盤點(diǎn)機(jī)制來進(jìn)行定期評(píng)估，以此更好地推進(jìn)各國(guó)集體行動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)。這是此次全球盤點(diǎn)的重要意義。”中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員謝來輝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

據(jù)報(bào)道，除了對(duì)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)之外，此次COP28還將圍繞減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、資金和技術(shù)支持、可持續(xù)發(fā)展和氣候行動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)、國(guó)際合作和伙伴關(guān)系這五大重點(diǎn)議題進(jìn)行討論和磋商。

華中科技大學(xué)全球氣候治理研究中心教授孫永平向本報(bào)記者分析稱，根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果進(jìn)一步提升減緩氣候變化的雄心、提高全球適應(yīng)能力、商議損害與損失基金具體細(xì)節(jié)、實(shí)現(xiàn)公平正義的能源轉(zhuǎn)型、推動(dòng)化石能源退出、控制甲烷排放以及實(shí)現(xiàn)糧食安全和水安全等，都是COP28上值得關(guān)注的議題。

“近年來，各國(guó)日益深切地感受到氣候變化造成的經(jīng)濟(jì)損失以及其他嚴(yán)重后果，也意識(shí)到推動(dòng)全球氣候治理的緊迫性。這進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)COP28的關(guān)注。”上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所副研究員湯偉說。

氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

今年以來，極端氣候事件頻發(fā)、氣候不利影響凸顯。分析普遍認(rèn)為，隨著氣候變暖不斷加劇，全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署日前發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》顯示，各國(guó)必須采取比目前在《巴黎協(xié)定》中承諾更強(qiáng)硬的減排措施，否則到2030年將面臨全球變暖2.5℃到2.9℃。

11月中旬，世界氣象組織發(fā)布的報(bào)告也對(duì)氣候危機(jī)不斷升級(jí)發(fā)出嚴(yán)重警告。報(bào)告指出，2022年二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等關(guān)鍵溫室氣體濃度創(chuàng)新高，目前大氣中二氧化碳濃度是工業(yè)化前水平的約150%。對(duì)此，世界氣象組織秘書長(zhǎng)彼得里·塔拉斯表示，隨著全球二氧化碳排放量持續(xù)上升，迫切需要各國(guó)共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯近日表示，在COP28上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須采取行動(dòng)打破全球變暖的惡性循環(huán)，以避免氣候變化到達(dá)“致命臨界點(diǎn)”。

謝來輝認(rèn)為，當(dāng)前，全球氣候治理領(lǐng)域存在一個(gè)明顯反差：一方面，隨著近年來極端天氣事件頻繁發(fā)生，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候治理的預(yù)期越來越高;另一方面，不少國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和實(shí)際行動(dòng)仍然不夠，甚至出現(xiàn)倒退。“目前，各方的努力距離實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)還有較大差距。”謝來輝說，通過對(duì)《巴黎協(xié)定》實(shí)施情況進(jìn)行全球盤點(diǎn)，各國(guó)找到差距，在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面增加相應(yīng)投入，是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。

“全球氣候治理面臨多個(gè)缺口，除了減排缺口之外，最值得關(guān)注的是資金缺口和技術(shù)缺口。在資金缺口方面，目前發(fā)達(dá)國(guó)家籌集的資金規(guī)模既沒有完成其承諾的籌資目標(biāo)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。在技術(shù)缺口方面，要真正大幅推進(jìn)減排，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，技術(shù)是關(guān)鍵。然而，現(xiàn)有技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定目標(biāo)來說還存在不足。此外，相關(guān)減排技術(shù)主要被發(fā)達(dá)國(guó)家的私營(yíng)企業(yè)所持有，很難通過非市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。”孫永平說。

有分析認(rèn)為，全球氣候變化正在加劇干旱、野火和洪水等災(zāi)害，資金問題是制約發(fā)展中國(guó)家采取相應(yīng)行動(dòng)的最大障礙�！�2023年排放差距報(bào)告》指出，根據(jù)模型估算，目前發(fā)展中國(guó)家每年適應(yīng)氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元，而2021年這些國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家收到的適應(yīng)資金僅有約210億美元，較2020年還下降了15%，資金缺口高達(dá)1940億美元至3660億美元。

孫永平認(rèn)為，除了資金和技術(shù)缺口外，近年來，來自新冠疫情、俄烏沖突、巴以沖突等突發(fā)事件的沖擊，也在一定程度上減緩了全球氣候治理的速度和力度。同時(shí)，各國(guó)氣候政策協(xié)調(diào)仍有不足，某些國(guó)家為了自身利益，刻意制造綠色貿(mào)易壁壘，阻礙減排產(chǎn)品及技術(shù)在全球的推廣，給全球氣候治理進(jìn)程造成阻力。

團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)氣候變化

古特雷斯日前強(qiáng)調(diào)，各國(guó)政府必須齊心協(xié)力，提供必要的財(cái)政支持，建立合作伙伴關(guān)系，并迅速將應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃付諸行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)其資金承諾，重建信任。

謝來輝指出，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作面臨多重挑戰(zhàn)：首先，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，部分大國(guó)在氣候治理領(lǐng)域開展合作的意愿與能力有所下降，主要基于自身利益制定能源轉(zhuǎn)型政策，與其他國(guó)家缺乏協(xié)調(diào);其次，烏克蘭危機(jī)等重大地緣政治沖突引發(fā)能源危機(jī)，導(dǎo)致歐洲部分國(guó)家重新啟動(dòng)已經(jīng)退役的燃煤電廠，甚至建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備;第三，發(fā)達(dá)國(guó)家在自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)狀下，在率先大幅提升減排力度、兌現(xiàn)相關(guān)資金承諾來支持發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)等問題上力不從心，積極性明顯下降。

“令國(guó)際社會(huì)欣喜的是，11月15日，中美兩國(guó)發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明，在COP28舉辦前夕釋放了一個(gè)重要的積極信號(hào)，展現(xiàn)出中美兩國(guó)致力于合作并與其他國(guó)家共同努力應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的姿態(tài)，有利于推動(dòng)其他國(guó)家形成合作共識(shí)以及《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)順利完成。”謝來輝說。

彼得里·塔拉斯日前也表示，中美領(lǐng)導(dǎo)人近日在舊金山會(huì)晤中有關(guān)氣候變化的表態(tài)，呼應(yīng)了全球合作精神，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)產(chǎn)生積極影響。

湯偉認(rèn)為，中美發(fā)表聲明有助于提升各方合力應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，為推進(jìn)全球氣候治理注入新動(dòng)力和正能量。接下來，清潔能源將是各國(guó)加強(qiáng)氣候合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。此外，碳減排標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、碳排放權(quán)交易等相關(guān)基礎(chǔ)工作以及生態(tài)城市建設(shè)等地方合作也有待推進(jìn)。

中國(guó)外交部發(fā)言人近日在談及COP28時(shí)表示，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)積極為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量，已提前超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)，并將完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。期待本屆大會(huì)以全球盤點(diǎn)為契機(jī)，踐行以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義，充分回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家關(guān)切，務(wù)實(shí)推進(jìn)公正綠色轉(zhuǎn)型，團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)氣候變化，為落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》創(chuàng)造更為有利的條件，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出聚焦行動(dòng)與合作的積極信號(hào)。

“氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國(guó)合作應(yīng)對(duì)。各國(guó)應(yīng)該秉持人類命運(yùn)共同體理念，認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》，加強(qiáng)氣候政策協(xié)調(diào)，分享氣候治理經(jīng)驗(yàn)，摒棄零和博弈思維和‘小院高墻’做法，這樣才能更好應(yīng)對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”孫永平說。(記者 嚴(yán) 瑜)