行政規(guī)范性文件，也就是我們常說的“紅頭文件”是行政機(jī)關(guān)履行職能的重要依據(jù)，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益，事關(guān)政府形象和公信力。日前，省政府辦公廳發(fā)出通知，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。
記者 祝亮
文件不得要求出具各類無謂證明
我省規(guī)定，行政規(guī)范性文件的內(nèi)容必須合法、適當(dāng)，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸，與同一級(jí)別的行政規(guī)范性文件相沖突;不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);不得設(shè)定行政征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，違反信賴保護(hù)原則設(shè)定撤回行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;未經(jīng)省政府同意不得設(shè)定行政收費(fèi)，未經(jīng)省政府或者省財(cái)政廳、省物價(jià)局同意不得設(shè)定事業(yè)性收費(fèi);不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng);不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件;不得違反誠(chéng)實(shí)信用原則，變更或者終止執(zhí)行既有的招商引資優(yōu)惠政策和條件;不得將下級(jí)政府的法定職權(quán)規(guī)定由上級(jí)政府行使、將政府部門的法定職權(quán)規(guī)定由本級(jí)政府行使，將一個(gè)部門的法定職權(quán)規(guī)定由另一個(gè)部門行使。政府及其部門不得越權(quán)向黨的組織行文或在行文中對(duì)黨的組織提要求、作指示。嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。
無實(shí)質(zhì)內(nèi)容文件一律不發(fā)
凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。對(duì)內(nèi)容相近的要加強(qiáng)統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量合并發(fā)文。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文。未經(jīng)本級(jí)政府授權(quán)，部門不得向下級(jí)政府下發(fā)文件。對(duì)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府及省政府辦公廳已公開發(fā)布的文件，不再翻印。
公開征求意見，不采納要說明理由
起草行政規(guī)范性文件，要對(duì)有關(guān)政策措施，特別是對(duì)涉及重大利益調(diào)整、事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的行政措施，由起草部門或者委托第三方，對(duì)實(shí)施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行評(píng)估。
行政規(guī)范性文件的制定要廣開渠道，察民情、聽民意、匯民智，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高公眾參與度。除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會(huì)公開征求意見。建立意見和建議溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)反映集中的熱點(diǎn)問題應(yīng)及時(shí)反饋公眾意見和建議的采納情況，不予采納的，要及時(shí)說明理由。
未經(jīng)集體審議決定不得制發(fā)紅頭文件
制定行政規(guī)范性文件要實(shí)行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策�？h級(jí)以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定;未經(jīng)集體審議決定不得制發(fā)行政規(guī)范性文件，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見或者其他形式替代集體審議決定。
行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行;未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
“紅頭文件”默認(rèn)時(shí)效只有5年
我省將實(shí)行行政規(guī)范性文件有效期制度，制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期滿后，行政規(guī)范性文件自行失效。行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年;需要超過5年的，應(yīng)當(dāng)在文件中載明。未明確有效期的，有效期為5年。實(shí)行行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)對(duì)本地、本部門的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
