寧夏石嘴山市是我國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,近年來,石嘴山市大武口區(qū)探索完善“嵌入式”養(yǎng)老模式,以個性化服務(wù)精準對接老年人的多樣化需求,在建立居家、社區(qū)、機構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系上蹚出新路子。
所謂“嵌入式”養(yǎng)老模式,就是依托社區(qū)平臺,建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,通過政府購買服務(wù),將專業(yè)社會組織和專業(yè)社工人才引入社區(qū),推動居家社區(qū)養(yǎng)老資源的多樣化、服務(wù)的專業(yè)化,從單一服務(wù)模式升級為多元的個性化服務(wù),以解決老年人的不同生活需求。
然而,必須正視的是,由于尚未規(guī)范性、規(guī);,探索“嵌入式”養(yǎng)老模式,建立居家、社區(qū)、機構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,也將面臨一些新的問題。比如,對“嵌入式”養(yǎng)老模式的具體管理,目前還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。當遇到涉及服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式、當事人的權(quán)利和義務(wù)、意外傷害責(zé)任認定和爭議解決方式等方面的問題時,到底應(yīng)該適用哪一套辦法,至今仍不明確。這也為“嵌入式”養(yǎng)老模式可能產(chǎn)生的法律糾紛埋下了隱患。
從長遠來看,雖然“嵌入式”養(yǎng)老模式是一種群眾自治、政府扶持、社會參與的良性發(fā)展模式,但如何整合更多城鄉(xiāng)資源為老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),如何為農(nóng)村社區(qū)的“嵌入式”養(yǎng)老模式提供體系化、制度性支撐,還需要進一步研究。
可見,“嵌入式”養(yǎng)老模式,還須“嵌入”法治體系。換言之,養(yǎng)老模式多元化,更須管理服務(wù)法治化。首先,盡快制定養(yǎng)老服務(wù)法,通過理順政府與市場關(guān)系,明確“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展原則,構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時,通過立法,明確產(chǎn)業(yè)扶持措施,要求增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入,并在財政、稅費、土地、融資等方面形成規(guī)范措施,鼓勵、扶持社會力量提供養(yǎng)老服務(wù);加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè),規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度。特別是,進一步完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,提高監(jiān)管效率,保障老年人合法權(quán)益。
汪昌蓮