加速推進訴源治理 形成矛盾化解合力

訴源治理是新時代“楓橋經(jīng)驗”的深化與發(fā)展，是推動更多法治力量向引導和疏導端用力的重要抓手。開展訴源治理工作，既是對上世紀60年代“楓橋經(jīng)驗”的堅持和傳承，又是新時代助推市域治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。加強和推進訴源治理工作，應著重從以下幾方面著手。

一是源頭預防為先。兩千多年前，《黃帝內(nèi)經(jīng)》中提出，“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”，言即醫(yī)術高明的醫(yī)生并不是擅長治病的人，而是能夠預防疾病的人。中國傳統(tǒng)中醫(yī)防重于治的思想，對當下基層社會治理領域依然具有十分重要的啟示意義，同時也是訴源治理應有之義。即立足于預防層面，強調(diào)社會糾紛的源頭治理，最大限度減少和避免社會糾紛的發(fā)生，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽。

二是非訴機制挺前。毋庸置疑，對于業(yè)已形成的糾紛，其解決的一般規(guī)律是越往后端風險越多、難度越大、程序越繁、成本越高。訴源治理正是基于此考慮，旨在構筑多元化、立體式的糾紛化解體系，促進已形成糾紛的當事人優(yōu)先選擇訴訟外的和解、人民調(diào)解、仲裁等其他非訴糾紛解決方式，從而低成本、高效率地化解糾紛，避免已出現(xiàn)的糾紛最終形成訴訟而增加當事人訴累。

三是健全多層次糾紛化解機制。訴源治理強調(diào)“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，就是要廣泛發(fā)動人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等各類調(diào)解主體，以及公證機構、仲裁機構、工會、法學會等機構團體的專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)資源，優(yōu)先參與到糾紛化解中。相較司法訴訟程序而言，調(diào)解或公證、仲裁等非訴糾紛解決方式是更為柔性的解紛方式，也是化糾紛于訴前的關鍵環(huán)節(jié)。積極推動設置重點領域糾紛的先行調(diào)解前置程序，進一步整合資源配置，加大對類型化糾紛的專業(yè)性業(yè)務指導。針對物業(yè)服務合同糾紛、交通事故責任糾紛、勞動爭議糾紛、產(chǎn)品責任糾紛，要充分發(fā)揮各單位、各類組織作用，實現(xiàn)類型化糾紛集約化解。(黃忠)