深入推進訴源治理 拓展多元解紛渠道

深入推進“訴源治理”，把非訴解紛機制前置，加強人民調解、行政調解、行業(yè)組織調解等多形式、多部門聯(lián)動的解紛模式建設，從源頭上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)簡案快辦，使法治和善治同向加力，維護好人民群眾合法權益。

要深入推進“訴源治理”，把非訴解紛機制前置，就要加強人民調解、行政調解、行業(yè)組織調解等多形式、多部門聯(lián)動的解紛模式建設，從源頭上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)簡案快辦、難案精審，使法治和善治同向加力，維護好人民群眾合法權益，消解法院辦案壓力，提升社會綜合治理現(xiàn)代化水平。

加強調解隊伍建設，推動各類調解組織快速成長。建設一支經驗豐富，年齡、知識結構合理，解紛能力強，善于作群眾工作的調解隊伍，是“訴源治理”工作取得實效的前提。要加強法院專職調解法官隊伍建設，挑選經驗豐富、擅長做調解工作，具備準確認定事實和法律適用能力的一線法官或司法輔助人員擔任調解員，讓他們不但進行調解工作，同時也要指導其他人民調解組織、行業(yè)協(xié)會的工作，使調解程序規(guī)范有序。整合社會各類調解組織力量，在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、水電暖給付等領域，培育專業(yè)化、行業(yè)性調解組織。不斷加強調解制度創(chuàng)新，完善法律規(guī)范，嘗試開展委托調解工作，擴大調解的社會參與面，形成全社會人人了解調解、參與調解的工作格局。

完善律師調解制度，鼓勵第三方社會力量參與其中。律師作為法律共同體中的一員，是大調解格局當中可期待的第三方力量，他們接受過專業(yè)化訓練，具有較高的政策理論水平和法律專業(yè)知識。其法律知識的專業(yè)性，能夠保證調解流程依法推進、規(guī)范有序，更容易拉近與當事人的距離，獲得群眾信賴，有利于調解工作的順利開展。鼓勵律師主動參與到調解工作，能夠引導廣大群眾增強法律意識，樹立法治觀念，依法理性表達訴求、吐露心聲，使調解工作更加高效。

劃撥專項經費，保障“訴源治理”工作的順利開展。經濟基礎在一定程度上決定并制約著調解機制的建設和調解成效的取得。專門的經費保障，是進行調解隊伍建設、硬件設施建設，吸引民間調解力量積極參與，提高矛盾糾紛化解和“訴源治理”水平的前提。要嘗試建立訴前調解工作專項經費保障制度，劃撥專項經費用于保障矛盾糾紛的調處，促進“訴源治理”工作的良性運轉，為更好地化解矛盾糾紛提供物質支持。

加強多部門協(xié)作機制建設，構建四級綜合調解體系。要及時化解矛盾糾紛，減輕法院工作壓力，增強“訴源治理”的實效性，就要充分利用各類社會資源，建立四級調解協(xié)作機制。一級以村級人民調解委員會為主，依托鄰里關系，利用熟人效應，通過聘任德高望重的人民調解員釋法說理，提高群眾思想意識，及時化解矛盾糾紛;二級以社會綜合治理組織為主，讓社會組織及各行各業(yè)都參與到大調解格局中來，共同為糾紛的化解建言獻策、躬行實踐;三級為社區(qū)調解組織，結合當下各地打造的各類“無訟社區(qū)”活動，進一步發(fā)揮社區(qū)基層組織的矛盾化解職能，不斷排查矛盾、落實糾紛調處機制、從源頭遏制矛盾沖突;四級為司法部門，如法院、檢察院等，憑借調解的專業(yè)化優(yōu)勢，做到能調則調、當判則判，盡全力化解矛盾糾紛，守好社會公平正義的最后一道防線。通過制定調解細則，明確各部門、各調解組織的責任分工，充分發(fā)揮各自職能，及時實現(xiàn)定分止爭的效用。

另外，科學合理的績效考核制度是提高調解能力、規(guī)范調解行為，發(fā)揮調解工作主觀能動性的基礎，更是建設專業(yè)化調解隊伍，有效進行人案管理的保證。(黃忠)