數(shù)據(jù)監(jiān)督的深圳實踐
2020-10-14 20:41:00
來源：中國紀檢監(jiān)察報 編輯：楊蕊
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“這幾個單位沒有外地業(yè)務(wù)，但公務(wù)油卡卻顯示異地加油或者一天多次加油，要重點關(guān)注�！痹凇八娘L”監(jiān)督信息系統(tǒng)前，廣東省深圳市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部王松指著地圖上動態(tài)展示的疑似問題加油站說。通過該系統(tǒng)，近日深圳市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)使用公務(wù)油卡等一批問題。“四風”監(jiān)督信息系統(tǒng)是深圳市智慧紀檢信息化項目建設(shè)的一部分。自2018年5月起，深圳市紀委監(jiān)委歷時兩年搭建起一個紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)中心和智慧監(jiān)督、智慧辦案、智慧綜合管理三大平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，可實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)預(yù)警、廉政風險防控、發(fā)現(xiàn)問題線索等功能，打破信息壁壘，聚攏起監(jiān)督合力。數(shù)據(jù)碰撞揪出隱形變異“四風”問題點開“四風”監(jiān)督信息系統(tǒng)的“熱點分析”模塊，王松可以對公務(wù)消費中涉及到的敏感場所、敏感商品和異常消費行為，以及疑似問題進行分析核查。據(jù)介紹，系統(tǒng)根據(jù)中央八項規(guī)定精神等要求設(shè)立數(shù)據(jù)分析指標和維度，采集“三公”經(jīng)費的相關(guān)數(shù)據(jù)和社會公開信息，通過數(shù)據(jù)碰撞和運算來篩查、發(fā)現(xiàn)潛在風險和問題。“我們設(shè)置了公車私用、公款娛樂健身、濫發(fā)福利、公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶6大分析維度，運用自行設(shè)計的13項分析指標、30項分析規(guī)則模型以及200多項運算參數(shù)，對財政、稅務(wù)、審計、公車、油卡等數(shù)據(jù)進行綜合分析和比對碰撞，重點排查各單位的隱形變異‘四風’問題�！蓖跛筛嬖V記者，“四風”監(jiān)督信息系統(tǒng)的最大優(yōu)勢在于打通了消費和報銷的數(shù)據(jù)鏈條，讓更多隱形變異“四風”問題浮出水面。系統(tǒng)依據(jù)分析指標篩查出來的疑點經(jīng)人工甄別符合條件后，被確定為待查問題，流轉(zhuǎn)至黨風政風問題處置系統(tǒng)，交由相應(yīng)的監(jiān)督檢查室或派駐組核查。深圳市坪山區(qū)紀委監(jiān)委查處的不少案件便是通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)了問題線索�！氨热纾髷�(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)有的單位在同一商行連續(xù)開了50多次發(fā)票，并且金額都略少于5000元，有拆分賬單報銷的嫌疑，通過進一步深挖細查，查實該單位虛報開支、套取公款進行吃喝等問題。”該區(qū)紀委常委、區(qū)監(jiān)委委員高其美說。該市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人表示，這一系統(tǒng)豐富了發(fā)現(xiàn)隱形變異“四風”問題的手段，提高了發(fā)現(xiàn)問題線索的效率和精準度，有力推動中央八項規(guī)定精神在深圳落地生根，化風成俗。即時更新廉政檔案實現(xiàn)精準監(jiān)督經(jīng)審批，深圳市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室干部袁薇打開了廉政檔案系統(tǒng)，由她負責的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案悉數(shù)出現(xiàn)在眼前。從任免情況、人事檔案情況等基本信息，到防止利益沖突事項申報、問題線索處置、違紀違法問題核查處置等“敏感”信息，廉政檔案系統(tǒng)依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則收集了領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)信息和巡察報告、審計報告、民主生活會材料、述責述廉報告等，形成4大類32項數(shù)據(jù)，全面反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況；同時設(shè)立政治紀律、廉政情況、依法行政等6個維度進行政治生態(tài)分析研判。在袁薇看來，廉政檔案系統(tǒng)不僅把散落在不同部門的相關(guān)數(shù)據(jù)信息集中起來，還實現(xiàn)了對原有數(shù)據(jù)的動態(tài)補充和完善，既有歷史情況，又有最新動態(tài)，為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部生成了一幅精準的廉政畫像。系統(tǒng)上的監(jiān)督提醒模塊也幫了袁薇不少忙。模塊通過把領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政檔案中的信息與公開信息進行大數(shù)據(jù)比對，可以及時發(fā)現(xiàn)他們在個人事項申報、防止利益沖突等方面的異常情況并進行預(yù)警�！耙郧拔覀冎饕ㄟ^信訪、辦案來判斷領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，現(xiàn)在數(shù)據(jù)會說話、會提示方向�！痹闭f。實踐證明，及時獲取準確的數(shù)據(jù)信息對紀檢監(jiān)察工作信息化發(fā)展起到重要作用。為此，深圳市紀委監(jiān)委構(gòu)建起“智慧監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)接入規(guī)范”的地方標準，要求監(jiān)督對象單位對其信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)建立一個全面的數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)字典，對接智慧監(jiān)督平臺，實現(xiàn)信息共享。經(jīng)嚴格審批后，工作人員可按需提取數(shù)據(jù)，并利用大數(shù)據(jù)工具進行靈活的監(jiān)督建模和廉政風險預(yù)警。“通過建地方標準的方式，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，建立起數(shù)據(jù)共享長效機制，這在紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)領(lǐng)域是一大創(chuàng)新�！鄙钲谑屑o委監(jiān)委信息數(shù)據(jù)監(jiān)督室副主任樓中元表示。記者了解到，廉政檔案系統(tǒng)已覆蓋深圳全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部，梳理了權(quán)力事項820個，對全市157家單位或地區(qū)政治生態(tài)進行畫像，提取巡察和審計報告問題857個，及時發(fā)現(xiàn)、核實一批問題疑點并在第一時間督促整改。9月18日，深圳市紀委監(jiān)委出臺加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督同向發(fā)力統(tǒng)籌銜接實施辦法和監(jiān)督檢查室與派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)同聯(lián)動機制，“四項監(jiān)督”協(xié)同工作系統(tǒng)應(yīng)運而生。借助該系統(tǒng)，各監(jiān)督主體根據(jù)工作的需要，經(jīng)審批，可組織相關(guān)部門進行溝通會商；可圍繞走訪約談、審查調(diào)查、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督、廉政談話等工作發(fā)起業(yè)務(wù)協(xié)同，真正做到監(jiān)督信息互通、監(jiān)督結(jié)果共享、監(jiān)督工作協(xié)同，實現(xiàn)監(jiān)督力量整合。深圳市委巡察辦副主任陳越波對此深有體會：“以往巡察進駐前，我們需要提前一兩周跑到各個部門調(diào)取被巡察對象的信息，得到的信息比較零碎、分散�，F(xiàn)在通過‘四項監(jiān)督’協(xié)同工作系統(tǒng)，我們可以及時、高效、全方位掌握被巡察對象相關(guān)信息，巡察工作的預(yù)判性不斷提高�！�此外，該系統(tǒng)還可以解決重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督、信息不暢的問題。對于不同監(jiān)督渠道來源的問題線索或者不同監(jiān)督工作事項在系統(tǒng)流轉(zhuǎn)或報批時，系統(tǒng)會自動比對，屬于同一對象的自動提醒，以便加強部門溝通，協(xié)商工作安排。對于不交叉重疊的業(yè)務(wù)事項，系統(tǒng)可以自動搜索同一對象或者同一領(lǐng)域有關(guān)的歷史監(jiān)督信息，給工作開展提供參考。“從實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)統(tǒng)管到促進各監(jiān)督主體間信息共享、協(xié)調(diào)配合、工作聯(lián)動，再到各監(jiān)督部門根據(jù)需求在平臺上自動獲取所需數(shù)據(jù)、主動發(fā)起協(xié)同事項，數(shù)據(jù)聯(lián)動和智慧應(yīng)用正不斷深化‘四項監(jiān)督’協(xié)同運用�！睒侵性f，下一步深圳將繼續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，擴大數(shù)據(jù)監(jiān)督領(lǐng)域和范圍，力爭建成一套具有示范區(qū)定位的數(shù)據(jù)監(jiān)督體系，為紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展注入活力。
