習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制。今年的《政府工作報告》，就“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制”作出專門部署。英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，“揭榜掛帥”制為加快科技創(chuàng)新、推動科技自立自強提供了重要制度保障。
構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，因此必須更加重視自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署。通俗地說，“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰有本事誰上，從實質(zhì)上看是以重大需求為導向，以解決問題成效為衡量標準，用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研課題分派機制和激勵機制�！敖野駫鞄洝敝剖强蒲泄芾淼闹卮罄砟罡镄�、革命性制度創(chuàng)新，對建立一個更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費的管理方式、確�！昂娩撚迷诘度猩稀�，具有重要意義。
相較于以往科研課題資助方式，“揭榜掛帥”具有需求明確、導向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢。多年來，我國幾乎所有的科研課題（經(jīng)費）都采用申報制。項目申報制對科技進步產(chǎn)生了積極的推動作用，但同時也存在一些弊端：因時間和經(jīng)費預(yù)算的限制，只需完成所申報項目的“規(guī)定作業(yè)”即可；申報過程、中期匯報檢查和評審過程，需要花費大量時間和精力；容易造成習慣性選人，能否拿到項目很大程度上取決于申報人在某個學科領(lǐng)域的影響力。“揭榜掛帥”制堅持效果導向、成果導向，有助于解決這些問題。
從近年來的實踐探索看，工業(yè)和信息化部啟動了人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭牌工作，廣東、湖北、上海、安徽等省市在應(yīng)用研究和產(chǎn)品開發(fā)方面已開始實施“揭榜掛帥”制�！敖野駫鞄洝敝频膬r值，不僅僅在于把需要攻關(guān)的科研項目張出榜來，誰有本事誰就揭榜，更重要的是把課題申報和科研獎勵這兩個獨立評審的問題合二為一，實現(xiàn)了科研管理和科研激勵的統(tǒng)籌融合，可以說一舉兩得。有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵機制和科技評價機制，對規(guī)范科技倫理、樹立良好學風和作風也有很大促進作用，可以引導科研人員專心攻關(guān)、扎實進取。
從形勢任務(wù)看，“揭榜掛帥”制是應(yīng)對復雜國際關(guān)系和激烈科技競爭的必然選擇，對解決制約我國國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題以及社會關(guān)注的技術(shù)熱點難點具有重大推動作用。對此，我們需要深化科技體制改革，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制�！敖野駫鞄洝奔纫怀鲰椖堪駟蔚膭傂阅繕�，從問題和需求出發(fā)引導科研攻關(guān)，以結(jié)果和成效評價科技工作者，也要打破常規(guī)的“選帥”機制，科學合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來看，要通過制度設(shè)計避免“運動員”兼任“裁判員”，同時處理好知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。
從設(shè)榜選帥到研發(fā)支持，再到最后“論功行賞”，需要完整的系統(tǒng)設(shè)計和精細的機制保障，確保形成有利于揭榜者脫穎而出、才華盡展的良性科研生態(tài)。有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，我們一定能打開科技自立自強的發(fā)展新局面。
姚昆侖
