日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化稅收征管改革作出全面部署。國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)任榮發(fā)在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，意見(jiàn)既是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要制度安排，又是順應(yīng)納稅人繳費(fèi)人期盼的重大民心工程，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化確立了總體規(guī)劃，將更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續(xù)優(yōu)化，納稅服務(wù)和稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性、精準(zhǔn)性不斷提升。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在稅收征管方面經(jīng)歷了三次變革，2015年推進(jìn)的是國(guó)稅地稅“合作”；2018年實(shí)施的是國(guó)稅地稅“合并”；這次印發(fā)的意見(jiàn)將推動(dòng)稅收征管的第三次變革，其特征可概括為“合成”。所謂合成是執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級(jí)，將促進(jìn)稅法遵從度和社會(huì)滿意度大幅提高，征納成本明顯降低。
智能優(yōu)質(zhì)，彰顯稅收現(xiàn)代化治理水平�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，將先進(jìn)的技術(shù)與先進(jìn)的制度結(jié)合起來(lái)，可以更好地服務(wù)納稅人。比如，《意見(jiàn)》要求積極推行智能型個(gè)性化服務(wù)。全面改造提升12366稅費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)向以24小時(shí)智能咨詢?yōu)橹鬓D(zhuǎn)變，2022年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)咨詢“一線通答”。再比如，《意見(jiàn)》要求全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式，2021年基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)能網(wǎng)上辦理，個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)能掌上辦理；2022年建成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，不斷拓展“非接觸式”“不見(jiàn)面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)。可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息計(jì)算被廣泛應(yīng)用于稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得我國(guó)可以實(shí)現(xiàn)發(fā)票電子化、稅費(fèi)信息“一戶式”歸集等等，都反映出我國(guó)的稅收現(xiàn)代化治理水平在一定程度上與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。
精準(zhǔn)高效，釋放多重對(duì)納稅人的利好。無(wú)論是服務(wù)還是執(zhí)法，《意見(jiàn)》都更加強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)，按照納稅人的需求更好滿足個(gè)性化的訴求。比如，《意見(jiàn)》要求確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。2021年實(shí)現(xiàn)征管操作辦法與稅費(fèi)優(yōu)惠政策同步發(fā)布、同步解讀，增強(qiáng)政策落實(shí)的及時(shí)性、確定性、一致性。2022年實(shí)現(xiàn)依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。再比如，《意見(jiàn)》要求不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說(shuō)服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法。準(zhǔn)確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)。其根本點(diǎn)在于最大限度地降低稅收遵從成本、便利納稅人，最終促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮，以及社會(huì)的和諧進(jìn)步。
稅收征管能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。隨著稅制改革不斷深入，加快推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化的要求也更為迫切。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化稅收征管制度改革，以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心、以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，能夠在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展，更好服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，充分發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（羅建華/文）
