3月5日，國務院新聞辦舉行吹風會解讀政府工作報告內(nèi)容，國務院研究室副主任郭瑋、國務院研究室黨組成員孫國君解讀了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標、宏觀政策取向等熱點問題，并表示報告回應了社會關(guān)切、反映了各方期待，很多人表示“十四五”開局之年信心更足、干勁更大。
過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對很多不確定因素，去年《政府工作報告》沒有提出GDP增速的量化目標，通過一年來殊為不易的努力奮斗，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長2.3%，明顯好于預期。今年政府工作報告貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，提出把經(jīng)濟增速的預期目標設定為6%以上。這一目標是如何設定的？
孫國君表示，今年GDP增速目標的設定主要考慮三方面因素：一是經(jīng)濟恢復的情況，去年二季度開始經(jīng)濟逐步恢復，三、四季度狀況不斷轉(zhuǎn)好，預計今年經(jīng)濟總體能夠保持平穩(wěn)運行；二是考慮基數(shù)的因素，今年一季度GDP增速預計將同比上升較多，全年GDP數(shù)據(jù)可能會呈現(xiàn)“前高后低”的走勢；三是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到年度預期目標不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)運行。
就業(yè)是最大的民生，今年就業(yè)目標設定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。“今年就業(yè)預期目標恢復到2019年的水平，這個目標是不低的�！惫|認為，提出這一目標，說明政府工作報告按照黨中央部署，繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在重要位置，繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，現(xiàn)在經(jīng)濟還處在恢復發(fā)展的過程中，市場條件依然復雜嚴峻，要完成這樣的目標任務也需要付出更大的努力。
物價也直接關(guān)系民生，保持CPI總體平穩(wěn)是宏觀調(diào)控的重要目標，今年居民消費價格漲幅預期目標設定在3%左右，比去年預期目標有所下調(diào)。“說明政府有信心把CPI控制在相對較低的水平。”孫國君認為，食品價格在CPI中占比很高，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供應有保障，穩(wěn)物價有堅實基礎。
實現(xiàn)今年發(fā)展的主要預期目標，宏觀政策制定有何變化、又將如何實施？面對歷史罕見的沖擊，去年圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。政府工作報告提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
“總體上來說，今年宏觀政策要延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不會急轉(zhuǎn)彎，目標就是繼續(xù)為市場主體紓困。”孫國君認為，多個方面的部署都體現(xiàn)了連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。比如，中央財政、省級財政進一步加大對市縣基層落實惠企利民政策的財力保障力度，有“兩個明顯增加”：一是中央財政對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，明顯高于去年增速；二是今年將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，中央財政資金直接下達市縣基層，速度更快，進一步加大了對基層落實保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度。
在減輕市場主體負擔方面，也有很多深化舉措�！皩θツ瓿雠_的階段性減稅政策做一些優(yōu)化調(diào)整，有些政策延長執(zhí)行期限，同時出臺一些針對中小微企業(yè)的新政策，優(yōu)惠幅度很大�！睂O國君舉例，比如將小規(guī)模納稅人增值稅的起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。
提升科技創(chuàng)新能力，依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)今年發(fā)展目標、確保“十四五”開好局起好步的重要內(nèi)容。郭瑋認為，提高科技創(chuàng)新能力是一個久久為功的系統(tǒng)工程，政府工作報告強調(diào)從三方面努力：一是強化國家戰(zhàn)略科技力量，包括推進國家實驗室建設、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；二是加強基礎研究，強調(diào)基礎研究是一個慢變量，要創(chuàng)造條件讓科學家把冷板凳坐熱，包括加大對基礎研究的投入，完善對科研人員、科技成果的評價和激勵機制；三是要用市場化機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入�！疤岢隽艘豁椃浅Ｖ匾恼�，把制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，也就是說，企業(yè)研發(fā)投入可以2倍計入成本，在企業(yè)所得稅方面得到更大優(yōu)惠，激勵企業(yè)增加科研投入�！惫|分析。
記者 趙展慧
